El Licenciado en Relaciones Internacionales Christian Matías Machuca se graduó con Diploma de Honor en la Universidad del Salvador en 1997. Fue ayudante de cátedra de la materia "Estrategia" en dicha Universidad.
Entre los años 1995 y 1996 realizó una pasantía universitaria en la Direc-ción de América del Sur del Ministerio de Relaciones Exteriores,ComercioInternacional y Culto.
Se desempeñó entre 1998 y 1999 como Asesor de Gabinete de la Secre-taría de Coordinación y Relaciones Institucionales de la Cancillería.
Obtuvo el premio "Comandante Piedra Buena",otorgado por el Centro Na-val por su trabajo "La problemática del río Pilcomayo",publicado en el nú-mero 795 (bienio 1998-1999).
Número 803 Volumen 119Julio / diciembre de 2001Recibido: 15 de enero de 2001
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
trabajarán juntos para alcanzar un mayor grado de gobiernopropio, con el objetivo final de lograr la independencia me-diante un proceso gradual”. Pero, ¿es esto realmente posi-
ble? Aunque la Argentina y el Reino Unido lo aceptaran,
¿podrían los isleños crear un Estado capaz de perpetuarseen el tiempo?
626 pecto a las Islas Malvinas entre fines de Antecedentes inmediatos (1983-1991)
1998 y julio de 1999. Durante este período,la política exterior argentina pretendió ev o l u c i o n a r
Antes de pasar al análisis de la política de seducción ins-
desde una estrategia meramente complaciente a una
trumentada a partir de 1991, es importante estudiar la po-lítica exterior argentina en el tema Malvinas desde el retor-
estrategia de decidido realismo político que no excluyó ele-
no de la democracia en 1983. En este sentido, bajo la ad-
ministración del Presidente Raúl Alfonsín se producen nu-merosos acercamientos informales entre la Argentina y
Al respecto, se estudian los elementos que utilizó la Canci-
Gran Bretaña para restablecer relaciones diplomáticas, sin
llería argentina para alcanzar la nueva estrategia diseñada
obtener resultados positivos. En septiembre de 1985, el
para Malvinas,las circunstancias imperantes en aquella co-
Presidente Alfonsín se entrevistó con Mell Kinnolk en París.
yuntura, los actores involucrados y las razones por las cua-
Ambas personalidades coincidieron en la necesidad de rea-
les se alcanzó el acuerdo del 14 de julio en ese preciso mo-
nudar las relaciones diplomáticas pero no llegaron a he-
Relacionado con este tema se explora también la viabili-
En cuatro oportunidades (en enero, julio y noviembre de
dad de las Islas Malvinas como un estado independiente.
1987 y en marzo de 1988) el Gobierno de Alfonsín procuró
En efecto, continuamente se escucha a los habitantes del
conversaciones bilaterales con el Reino Unido luego del fra-
archipiélago hablar de autodeterminación y de su deseo de
caso de la Reunión de Berna, pero el Gobierno británico no
pasar a ser un país autónomo. En el documento distribuido
mostró ninguna disposición favorable para el inicio de las
internacionalmente por el gobierno de las islas, titulado
“The Future of the Falkland Islands”, se establece que “losgobiernos de las islas Falkland y de su Majestad británica
En cuanto a los acercamientos formales, se produjo la Reu-
nión de Berna en 1984. Sin embargo, esta reunión terminó
“la Argentina jamás ha dejado de reclamar soberanía sobre
en un rotundo fracaso y en la Declaración Conjunta se es-
las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur como parte
integrante e indisoluble de su territorio. (.) El Gobierno ar-gentino está convencido de la vigencia del derecho interna-
La parte argentina reiteró que en su opinión es necesario
cional para el ar reglo pacífico de las controversias. Nadie ig-
tratar sobre el establecimiento de un mecanismo que per-
nora tampoco que el Gobierno democrático argentino ha de-
mita iniciar el tratamiento de la soberanía de las Islas.
clarado su voluntad de resolver la cuestión mediante nego-ciaciones pacíficas (1)”.
La parte británica reafirmó que el Gobierno de Su Majestadno está dispuesto a iniciar el tratamiento de la cuestión de
En el plano bilateral la administración Alfonsín no registró
avances importantes. Se intentaron contactos entre laspartes en conflicto que no llegaron a resultados significati-
La parte británica expuso proposiciones en distintos domi-
vos. Esta administración rehusó declarar el cese de las
nios que, en opinión del Gobierno de Su Majestad, podrían
hostilidades y adoptó una política de patrullaje activo de las
facilitar una negociación destinada a llegar por etapas a la
aguas circundantes a Malvinas, que culminó en marzo de
normalización de las relaciones entre ambos países.
1986 con el hundimiento de un pesquero taiwanés.
La parte argentina hizo resaltar a ese respecto que no está
En lo concerniente a los acuerdos de pesca en aguas de
dispuesta a entrar en materia sobre esos puntos, mientras
las Malvinas, al no existir relaciones diplomáticas entre Ar-
no pueda ser examinada la forma de abordar la cuestión de
gentina y Gran Bretaña, no se llevaron a cabo negociacio-
nes al respecto durante la administración Alfonsín. Este Go-bierno intentó llevar a los buques pesqueros de la Unión
Luego del fracaso de la Reunión de Berna (único acerca-
Soviética a pescar en aguas de Malvinas con permiso ar-
miento formal resistido), donde se reflejó la imposibilidad
gentino por medio de los acuerdos de pesca de 1986. A es-
de negociar manteniendo posiciones de extrema rigidez, la
ta política siguió el establecimiento por parte del Reino Uni-
administración Alfonsín comenzó a dedicarse exclusiva-
do de una zona de conservación y administración pesquera
mente a la vía multilateral mediante una ardua gestión en
de 150 millas alrededor de las Islas, en la que se vendie-
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en la Orga-
ron licencias de pesca cuyas ganancias se canalizaron al
nización de Estados Americanos (OEA), respaldada incondi-
cionalmente por el Grupo de los No Alineados. Sin embar-go, las relaciones diplomáticas continuaron interrumpidas
Con respecto al restablecimiento de relaciones diplomáticas,
en los inicios del primer Gobierno del Presidente C a rlos Me-n e m se realizaron acercamientos i n f o rm a l e s, d e s t a c á n d o s e
Con respecto a los acuerdos políticos alcanzados con rela-
las conv e rsaciones preliminares llevadas a cabo del 16 al 18
ción al tema Malvinas, en el plano m u l t i l a t e r a l dicho asun-
de agosto de 1989 en Nueva Yo rk. Al término de las mismas
to revistió un gran dinamismo. La administración radical eli-
se suscribió un comunicado de prensa por el que ambos Go-
gió la sede de la ONU en Nueva Yo rk el 26 de Noviembre de1985 para exponer la posición argentina a través del discur-
Discurso de Danta Caputo ante la Asamblea General de la Organi-
so del canciller Dante Caputo. Dicho discurso afirmaba que
zación de las Naciones Unidas el 26 de noviembre de 1985.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
b i e rnos manifestaron su voluntad de mantener negociacio-
ma sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sand-
nes sustantivas en Madrid en octubre de 1989.
wich del Sur y los espacios marítimos circundantes;
Un cambio en la posición del Reino Unido acerca de la
En cuanto a acercamientos f o rm a l e s, con la llegada de Me-
soberanía o jurisdicción territorial y marítima sobre las
nem al poder, siguiendo lo acordado en la Reunión prelimi-
Islas Malvinas,Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los
nar de Nueva Yo rk , entre el 17 y el 19 de Octubre de 1989,
se lleva a cabo la Primera Reunión Sustantiva de Madrid. Como resultado de esta reunión ambos Gobiernos acorda-
Un reconocimiento o apoyo de la posición de la Repúbli-
ron establecer relaciones consulares a nivel de consulados
ca Argentina o del Reino Unido acerca de la soberanía o
g e n e r a l e s , r e a f i rmando además el deseo de normalizar las
jurisdicción territorial y marítima sobre las Islas Malvi-
relaciones entre ambos países con miras a restablecer rela-
nas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios
ciones diplomáticas. Como consecuencia de esto, a m b o s
G o b i e rnos reabrieron sus respectivas embajadas en BuenosAires y Londres el 26 de Febrero de 1990. El 22 de marzo
(2) Ningún acto o actividad que lleven a cabo la República A r-
ambos Gobiernos procedieron a anunciar en forma simultá-
ge n t i n a , el Reino Unido o terceras partes como consecuencia
628 nea las designaciones de Mario Cámpora y de Humprey
y en ejecución de lo convenido en la presente reunión o en
Maud como embajadores de la Argentina y del Reino Unido.
cualquier otra reunión similar ulterior podrá constituir funda-mento para afirmar, a p oyar o denegar la posición de la Repú-
Con respecto a los acuerdos políticos alcanzados con rela-
blica A r gentina o del Reino Unido acerca de la soberanía o ju-
ción a Malvinas, en el plano multilateral se destacó funda-
risdicción territorial y marítima sobre las Islas Malvinas, G e o r-
mentalmente la XX Asamblea de la OEA celebrada en junio
gias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos cir-
de 1990, en Asunción, República del Paraguay. La Argenti-
na promovió aquí la adopción de una declaración por la quese reconoció que la cuestión Malvinas constituye un tema
En cuanto a los acuerdos de pesca en aguas de las Malvi-
de interés hemisférico permanente, invitando al Gobierno
n a s , en la I Reunión Sustantiva de Madrid de Octubre de
argentino y británico a continuar las negociaciones para al-
1989 se decidió establecer un Grupo de Trabajo sobre Pe s-
c a , que se reunió por primera vez en París en diciembre dedicho año. Asimismo, ambos Gobiernos suscribieron, el 28
En el plano bilateral, en la I Reunión Sustantiva de Madrid,
de noviembre de 1990, la Declaración Conjunta sobre Con-
llevada a cabo del 17 al 19 de octubre de 1989, se acordó
s e rvación de Recursos Pesqueros. En la misma se esta-
una fórmula sobre soberanía (conocida con el nombre de
blece la “Comisión de Pesca del Atlántico Sur” para ev a-
“Paraguas de Soberanía”) que establece que:
luar el estado de los recursos pesqueros en el AtlánticoS u r, y la prohibición total temporaria de pesca comercial
“(1) Nada en el desarrollo o contenido de la presente reunión
por buques de cualquier bandera en un área marítima ad-
o de cualquier otra reunión similar ulterior será interpretado
En cuanto a los acuerdos sobre hidrocarburos, el 26 de
Un cambio en la posición de la República Argentina
septiembre de 1991 se llega a un entendimiento respecto
acerca de la soberanía o jurisdicción territorial y maríti-
de una eventual cooperación en este campo.
En resumen,y comparando las políticas exteriores de Alfon-
En consecuencia, la estrategia tendría que consistir en se-
sín y Menem con respecto a Malvinas, se puede decir que
ducir por cualquier medio a los isleños, con el propósito de
las relaciones entre Argentina y Gran Bretaña pasaron por
que abrieran sus mentes y corazones a la Argentina. De es-
dos etapas bien diferenciadas durante ambas administra-
ta forma, ellos aprenderían a conocer a los argentinos del
ciones. Durante los inicios de la primera etapa (Alfonsín) la
continente y tal vez a quererlos. La seducción llegaría a
cuestión Malvinas intentó ser solucionada desde una vía bi-
comprender, entre otros elementos, un documental con ni-
lateral. Este mecanismo, después de la fracasada reunión
ños mostrando cómo es la vida en la Patagonia; varias tar-
de Berna de 1984, se agota y se pasa a una vía multilate-
jetas con la foto en familia del Canciller; mil copias del li-
ral, adoptándose una política confrontacionista en todos
bro “El Principito”; videos del osito Winnie The Poo como re-
los foros internacionales a los que se asistió por aquel en-
galos de Navidad para los niños de las Islas; y acogidas ca-
tonces (O.N.U., O.E.A., etc.). La insistencia de Alfonsín de
lurosas a artistas plásticos de Malvinas para que expusie-
incluir el tema de la soberanía en las negociaciones hizo
ran sus obras en el territorio continental argentino.
que no se llegara a ningún acuerdo de carácter político,económico o diplomático (restablecimiento de relaciones
Si se lograba que los isleños pudieran simpatizar con los
argentinos del continente, a la larga seguramente acepta-rían negociar con el Estado argentino con respecto al tema
M e n e m , por su part e , implementó casi exclusivamente la
de la soberanía. Este cambio en la voluntad de los habitan-
vía bilateral, dando prioridad a la cooperación y a la crea-
tes de las Islas llevaría al Gobierno británico a iniciar o
ción de medidas de confianza, enfatizando la estabilidad
aceptar negociaciones sobre soberanía.
política y la apertura económica como armas para nego-c i a r. El punto de partida que posibilitó la apertura de ne-
Dicho de otro modo, esta estrategia consistía, por un lado,
gociaciones fue la fórmula del “Paraguas de Soberanía”.
en pretender seducir a los malvinenses, tomándole la pala-
A s í , las partes se pudieron sentar a la mesa de las nego-
bra al Foreign Office de que si ellos consintiesen nos devol-
ciaciones para tratar temas de pesca e hidrocarburos.
verían las islas. Por el otro, en no incomodar a Londres con
Madrid I y II permitieron la apertura de los respectivos
la petición de negociaciones de soberanía por temor a per-
turbar la marcha de los negocios bilaterales.
En suma, el fin era la recuperación de la soberanía de las
Buscando el consentimiento: la política de seducción
Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, y el medio es-cogido era la seducción de los isleños.
Con la llegada a la Cancillería de Guido Di Tella (2), se ini-cia lo que se dio en llamar “la política de seducción” de los
Como puede apreciarse, esta estrategia partía de dos su-
isleños. De alguna manera, se partía del supuesto de que
la negativa británica a negociar sobre soberanía se debía alrechazo de los habitantes de las Islas Malvinas a tratar es-
1) que eran en realidad los isleños, y no el Reino Unido, los
te sensible tema con una nación que los había invadido en1982. Es decir, Londres no negociaría sobre soberanía
Di Tella había sido Diputado Nacional desde 1987, cargo que aban-
mientras los isleños no estuvieran de acuerdo en que el Go-
donó tras aceptar ser designado embajador en Washington por pe-
dido expreso del Presidente Carlos Menem.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
que se negaban rotundamente a negociar sobre sobera-
Hacia una política realista: consentimiento y coerción
nía (así como a permitir el ingreso de ciudadanos argen-tinos a las Malvinas).
Los máximos responsables de la política exterior argentinaestaban convencidos de la pertinencia de la política de se-
2) que era posible hacer cambiar de opinión a los isleños
ducción. Consideraban a la misma como un medio que a
mediante una acertada política de seducción.
largo plazo obtendría su objetivo. Los argentinos tendríanque esperar. El éxito residiría en mantener la constancia
Esta obsesión del Canciller con los habitantes del archipié-
de una política exterior coherente, y no en estar zigza-
lago llevó a la oposición a afirmar que el Gobierno estaba
gueando entre estrategias diferentes. Se veían solamente
con esta política creando una tercera pata en las negocia-
dos opciones posibles: la confrontación con Londres o la
ciones, y que de hecho, lejos de fomentar la recuperación
búsqueda del consentimiento isleño. La primera opción,
de las Malvinas, se estaba promoviendo la autodetermina-
s o s t e n í a n , no rendiría sus frutos porque Argentina era un
país débil, sin influencia global significativa. Esta estrate-gia era la que había utilizado el anterior gobierno radical
Di Tella afirmaba que esta política de seducción tenía en
con un rotundo fracaso. La segunda, en cambio, e s t a b a
630 cuenta los intereses, no los deseos de los habitantes de las
más de acuerdo con las posibilidades de un país periféri-
Malvinas, y que jamás aceptaría la autodeterminación de
los mismos, pero que si se lograba que estos simpatizarancon los argentinos, tal vez algún día hasta pidieran negociar
Sin embargo, hacia el final de su gestión el Gobierno escu-
sobre soberanía con el Gobierno argentino.
chaba con profundo dolor las críticas lanzadas por el perio-dismo y la oposición. No le agradaba que lo acusaran de
No obstante, corría fines de 1998 y el Gobierno de Menem
“hacerle el juego” a los ingleses.
no había logrado en absoluto negociar con el Reino Unidoel tema de la soberanía. Se habían logrado avances en el
Pero el Ministerio de Relaciones Exteriores argentino tenía
mejoramiento de la relación bilateral con Londres, pero era
al mismo tiempo otro tema fundamental de la agenda exte-
evidente que, en prácticamente 9 años de gestión, los lo -
rior que lo aquejaba profundamente: la solución al diferen-
gros respecto de la soberanía de las Malvinas eran decep-
do limítrofe de los Hielos Continentales. En 1998 nadie
cionantes. Peor aún, los ciudadanos argentinos ni siquiera
apostaba a la aprobación por parte del Congreso del deno-
podían ingresar a las Islas. La política de seducción no ha-
minado acuerdo de la Poligonal, el llamado “tratado de la
bía rendido sus frutos. Se imponía necesariamente un cam-
vergüenza”. Todos señalaban que el tratado de 1991 no lo-
bio de política o una aceptación del fracaso y la delegación
graría jamás la aprobación ni de la Cámara de Diputados ni
de la de Senadores. La poligonal estaba “muerta”.
¿Qué elegiría el Gobierno Nacional? Sin lugar a dudas, la pri-
Los encargados de las relaciones exteriores consideraron
mera opción. ¿Por qué? Para entender las causas de esta
entonces necesario empezar de nuevo. Sólo un tratado dis-
c ruzada del Gobierno de Menem en el último año de su ad-
tinto tanto en el contenido como en las formas de conseguir-
m i n i s t r a c i ó n , se deben estudiar las motivaciones de los en-
lo lograría llegar a la recta final. Se giró 180º en la forma
cargados del proceso de toma de decisiones de la política ex-
de encarar la negociación no sólo hacia fuera sino sobre to-
terior argentina y las oportunidades que se les presentaron.
do hacia dentro. En este sentido, se intentó obtener la par-
ticipación de importantes figuras de la clase política en es-
te había sido detenido el 16 de octubre de 1998 en Lon-
dres debido a que desde España se pedía su extradiciónpara juzgarlo por violaciones a los derechos humanos. Es-
Cuando se inició la nueva estrategia en el tema Hielos,
ta detención era la condición necesaria, pero no suficien-
eran muy pocos los que apostaban a su éxito. El tema, se
t e , para presionar a los británicos con el tema vuelos. En-
argüía, estaba muy gastado, el Gobierno (y en especial el
seguida comenzó un efecto dominó destinado a aislar a las
Canciller) muy desprestigiado. Entonces, habría que espe-
Islas Malvinas del continente, con el fin de obligar al Go-
rar a la nueva administración para realizar con renovados
b i e rno del Reino Unido a negociar un acuerdo que perm i-
tiera el ingreso de ciudadanos argentinos a las Islas. Di Te-lla lo definió muy claramente en una poco feliz expresión:
Sin embargo, un día los argentinos se enteraron por los dia-
“Si no hay vuelos, no hay verduras”, haciendo referencia al
rios de que una Delegación argentina había viajado a San-
desabastecimiento que sufrirían las Islas Malvinas como
tiago y había logrado convenir un nuevo tratado internacio-
consecuencia del aislamiento al que las sometería el con-
nal de límites, con el apoyo de personalidades importantes
de la oposición, como los diputados Marcelo Stubrin, Fer-nando Maurette y Guillermo Estévez Boero. El 16 de diciem-
La cúpula de la Cancillería estaba entusiasmada con la so-
bre de 1998 se firmó en la Casa Rosada el “Acuerdo entre
lución alcanzada en el tema Hielos, y este súbito optimis-
la República Argentina y la República de Chile para Precisar
mo le dio las energías necesarias para avanzar con lo de
el Recorrido del Límite desde el Monte Fitz Roy hasta el Ce-
Malvinas. No fue casualidad que la misma gente que ma-
rro Daudet”. El milagro se había producido.
nejara el tema hielos en 1998 fuera, junto a otras perso-nas, la encargada de manejar en ese momento el asunto
Una cosa condujo a la otra. Si se pudo con el problema in-
de Malvinas. Y tampoco fue casualidad que se buscara
soluble de los hielos, ¿por qué no con el tema Malvinas? El
aquí también el acompañamiento de la oposición.
objetivo del Canciller no era la restitución inmediata delas Malvinas, sino que el Reino Unido permitiera el ingre-
La nueva estrategia no consistiría más en la seducción, si-
so de ciudadanos argentinos a las mismas. Sin embargo,
no en dosis cuidadosamente administradas de coerción y
se argumentaba que dicho ingreso era una condición ne-
consentimiento. Ahora bien, ¿en qué consistirían ambos?
cesaria para la recuperación de las Islas. Pero, ¿había mar-
Básicamente,la coerción consistiría en el aislamiento inter-
gen de maniobra para una administración a la que sólo le
nacional que Argentina lograría armar alrededor de las Mal-
quedaba un año de Gobierno? ¿Aceptarían los británicos
vinas. Para comprender esta estrategia, se debe analizar
negociar algo a lo que se habían negado durante tantos
en primer lugar la cuestión de los vuelos.
años? Y si estaba en su voluntad aceptar, ¿era probableque lo hicieran en este momento o, por el contrario, espe-rarían al próximo Gobierno? Lo que sucedió fue que la Can-
cillería argentina vio que se le aparecían en el horizonte unaserie de oportunidades únicas, y decidió aprovecharlas al
Con respecto a los antecedentes en materia de vuelos direc-
tos entre nuestro territorio continental y el archipiélago, l a
En efecto, el ex presidente de Chile Augusto Pinochet Ugar-
Diario La Nación, 12 de julio de 1999.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
República Argentina y el Reino Unido habían acordado la ins-
tos acuerdos se instrumentaron bajo el sistema del llama-
t rumentación de “medidas prácticas para la realización y
do “paraguas de soberanía”, acordado por Nota Reversal
promoción de la libertad de comunicaciones y mov i m i e n t o
entre el territorio continental y las Islas en ambas direccio-nes” (4). En efecto, dentro del marco de las negociaciones
Estos arreglos fueron suspendidos por el Reino Unido en
encomendadas por la Resolución 2065 (XX) de la Asamblea
virtud del comienzo de las hostilidades entre ambas nacio-
General de las Naciones Unidas, se realizaron las Conv e rs a-
nes en 1982, a pesar de que no hubo denuncia formal por
ciones Especiales sobre Comunicaciones y Movimiento de
parte de ninguno de los dos países. El Gobierno británico
Pe rsonas entre el territorio continental argentino y las Islas
unilateralmente prohibió el ingreso de argentinos (5) y el
Malvinas. Como consecuencia de estas negociaciones se
transporte aéreo entre el territorio continental argentino y
acordó la Declaración Conjunta del 1º de julio de 1971.
las Islas Malvinas. En consecuencia, el contacto aéreo conel continente sudamericano fue realizado a través de terri-
Por la misma las partes se comprometían a tomar medidas
tales como el establecimiento de rutas aéreas y marítimas,exenciones impositivas, facilitación de trámites y reglamen-
Después de la guerra, una vez construida la pista de aterri-
632 taciones, y se procuraba la cooperación en materia sanita-
zaje de la base militar de Mount Pleasant, se establecieron
ria, educacional, agrícola, etc. Se creó, a efectos de tratar
las vinculaciones aéreas militares entre las Islas y el Reino
estas cuestiones, una Comisión Consultiva Especial, con
Unido. El principal medio de transporte aéreo desde y ha-
sede en Buenos Aires e integrada por representantes de la
cia las Islas Malvinas fue un avión Tristar de la RAF. Los pa-
Cancillería argentina y la Embajada británica.
sajeros civiles estuvieron autorizados a utilizar el servicio(en base a pago completo de tarifa), sujeto al número de
En lo que respecta al transporte aéreo, se había acordado
plazas que eran limitados y se ubicaban entre 25 y 40 por
el establecimiento de un servicio aéreo regular entre el con-
vuelo. Esto fue materia de un acuerdo entre Defensa y Fo-
tinente y las Islas, y la construcción (por parte de la Argen-
reign Office y operó desde entonces satisfactoriamente.
tina) de un aeródromo en la Isla Soledad. El servicio aéreo(regulado por Nota Reversal de fecha 24 de octubre de
A inicios de la década del 90, la empresa Aerovías Dap de
1972), era provisto por la República Argentina, a través de
Punta Arenas solicita a su gobierno autorización para volar
la empresa Líneas Aéreas del Estado (LADE); su frecuencia
a Malvinas en forma regular. La autoridad aeronáutica chi-
mínima era de un vuelo semanal en cada dirección, y com-
lena se dirigió a la autoridad aeronáutica argentina y solici-
prendía el transporte de pasajeros, carga y corresponden-
tó la inclusión, en el cuadro de rutas del acuerdo bilateral
cia entre el continente y el archipiélago.
de transporte aéreo entre Chile y Argentina, del tramo Pun-
También se había acordado la emisión, por parte del Go-
bierno argentino, de un documento de viaje (“certificado
Nota de la Argentina y Reino unido al Secretario General de la ONU
provisorio”), sin referencia a la nacionalidad de su detentor.
del 21 de noviembre de 1969, informando sobre la realización delas Conversaciones Especiales.
Este certificado era apto para que los residentes en Malvi-nas pudieran viajar a las Islas en iguales condiciones.
El ingreso de ciudadanos argentinos a las Malvinas fue restringidoa los familiares de los caídos en la guerra o a los portadores de un
A fin de salvaguardar la posición jurídica de las partes, es-
ta Arenas-Río Gallegos-Islas Malvinas y regreso. Esto fue
vo de la República de Chile. El motivo aludido era el proce-
acordado favorablemente y la empresa Aerovías Dap le so-
so de extradición contra el general Augusto Pinochet Ugar-
licitó entonces a la autoridad argentina autorización para
te hacia España que el Gobierno británico estaba tramitan-
explotar esa ruta. Tratándose el tramo Río Gallegos-Malvi-
do por motivo de los crímenes cometidos durante la pasa-
nas de una ruta de cabotaje argentino, la autorización para
que una empresa extranjera la explotara (el cabotaje estáreservado para la matrícula nacional) fue concedida por De-
La decisión de poner fin a los vuelos provocó en las Islas
creto. Esta hipótesis está prevista por la legislación aero-
Malvinas una repercusión muy importante. El Presidente de
náutica nacional. Se le concedió asimismo la facultad de
la Cámara de Turismo del archipiélago (Manager of the Tou-
hacer u omitir la escala en Río Gallegos.
rism Board), John Fowler, en ocasión de una entrevista lle-vada a cabo por el diario isleño “Penguin News”, criticó se-
Esta empresa operó este servicio durante la mayor parte
veramente la postura intransigente de los miembros del
de la década del 90 hasta que en 1997 Lan Chile la suplan-
Consejo Legislativo de las Islas Malvinas respecto de la en-
tó en esta ruta. La interrupción de los servicios de Aerovías
trada de argentinos a las islas, dando cuenta de los bene-
Dap no tuvo lugar por decisión voluntaria de la empresa, si-
ficios que para el turismo traería aparejado dicho ingreso.
no que fue el resultado de una tenaz competencia tarifaria
Dicho funcionario hizo referencia a una actitud “hipócrita”
entre empresas chilenas. El subsidio que recibía Aerovía
de parte del gobierno de Malvinas al no permitir el ingreso
Dap por parte de las Islas fue transferido a Lan Chile que
de argentinos con pasaporte argentino y sí aceptar a aque-
ofreció un servicio cuantitativa y cualitativamente mejor.
llos argentinos con pasaportes no expedidos por ese país,porque, debido a las fuertes raíces europeas de la Argenti-
La empresa aérea chilena Lan Chile comenzó sus vuelos
na, era inmensa la cantidad de argentinos que de esta ma-
entre territorio chileno y las Islas Malvinas en diciembre
nera estaban en condiciones de viajar (6).
de 1997. A partir de ese momento, hubo dos períodos encuanto a la frecuencia de los mismos. En 1997, los vue-
Entre las ventajas económicas que señalaba Fowler se des-
los fueron únicamente en temporada de verano (diciem-
tacaba que con dos vuelos semanales desde el continente,
b r e , enero y febrero) y, a partir de 1998, la frecuencia se
en el que se permitirían 100 turistas argentinos por vez,
e l evó a un vuelo semanal los días sábados. Durante el
con una estadía que variaría entre los 3 y los 7 días (de los
primer año del serv i c i o , viajaron un promedio de 594 per-
que resultaría un ingreso de 7800 argentinos por año), sig-
sonas en ambas direcciones, mientras que al año si-
nificaría para las islas un ingreso promedio de 4.223.700
guiente la cifra se situó en las 1375 pers o n a s , s i e m p r e
de libras esterlinas. Pero lo que es más importante, el fun-
hablando de totales en ambas direcciones. Este inter-
cionario hacía referencia a los beneficios en cuanto a reac-
c a m b i o , sin embargo, no reportaba grandes ingresos pa-
tivación económica en las islas que traería aparejado un
ra Lan Chile, ya que de sus ingresos de más de 1000 mi-
“boom” turístico de estas dimensiones (infraestructura de
llones de dólares, sólo 900 mil correspondían a la ru t a
transporte, infraestructura hotelera, infraestructura comer-
El 31 de marzo de 1999, Lan Chile decidió el cese de los
servicios aéreos entre territorio chileno y las Islas Malvi-nas, de manera unilateral y a sugerencia del Poder Ejecuti-
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
No obstante, la propuesta de Fowler fue desechada por los
tos sectores de opinión,principalmente por parte de las au-
Consejeros isleños, quienes consideraron que si bien en al-
toridades de la Región de Magallanes y de los funcionarios
gún momento podía llegar a ser una opción, no era ése el
del Sindicato Interempresas de Tripulantes y Oficiales de
Sin embargo, no había hasta entonces un acto administra-
La firme determinación de la Argentina de impedir vuelos
tivo oficial chileno que prohibiera los vuelos hacia y desde
entre las Islas y el continente si no se hacía una escala en
las Islas Malvinas. En consecuencia, la Cancillería de nues-
territorio continental argentino,queda demostrada por el si-
tro país inició una política activa con el objetivo de lograr un
guiente ejemplo: en abril de 1999 un trabajador chileno que
pronunciamiento oficial chileno que garantizara el cese de
se desempeñaba en el archipiélago se fracturó una pierna.
los vuelos a las Islas, de modo de resguardar los legítimos
El Reino Unido solicitó a Chile autorización para que un
intereses nacionales sobre el ingreso de personas y aero-
avión procedente de las Malvinas aterrizara en su país tras-
naves argentinas a las Malvinas. En este sentido, como re-
ladando al trabajador herido. Se adujeron razones humani-
sultado de esta gestión, el Poder Ejecutivo de Chile dictó el
tarias. Chile titubeó: el trabajador era chileno y necesitaba
Decreto Supremo Nº 209 del 9 de mayo de 1999, que sus-
ser operado. Nuestro país no tuvo inconveniente en permi-
634 pendió las operaciones, servicios de transporte aéreo y to-
tir el vuelo siempre y cuando se hiciera una escala previa
da otra clase de navegación comercial entre Chile y las Is-
en la Argentina continental. Así fue: el avión debió aterrizar
las Malvinas por el plazo de 90 días. El 11 julio otro decre-
en Bariloche donde un médico de la Cancillería simuló revi-
to prolongaría este plazo por 180 días más. Esta medida
sarlo. Después de esto, el avión siguió su curso hacia Chi-
dejó a los malvinenses con un solo vuelo semanal realiza-
le. El trabajador estaba indignado al verse utilizado en un
conflicto diplomático. Sin embargo, esta circunstancia fueusada también por el Reino Unido: resulta extraño que en
En principio, el motivo aludido por la República de Chile pa-
un archipiélago donde reside una base militar no tuvieran
ra hacer cesar el tránsito aéreo con las Malvinas fue una
los elementos quirúrgicos necesarios para operar una sim-
reacción contra el proceso de extradición a España que tra-
mitaba el Gobierno del Reino Unido contra el general Pino-chet en razón de los crímenes cometidos durante la pasa-
En forma casi simultánea al cese de los vuelos a las Islas
da dictadura militar chilena. Posteriormente, sin embargo,
decretado por Chile, como consecuencia de esta política y
como consecuencia de la política emprendida por el Gobier-
de distintos contactos establecidos con representantes de
no argentino, el Canciller chileno Insulza llegó a destacar
los Gobiernos de Brasil y Uruguay, la Cancillería obtuvo de
que la suspensión por parte de su país, de vuelos a las Is-
estos países la adopción de medidas concretas dirigidas a
las Malvinas, era parte integrante de la política bilateral con
la República Argentina y que, con esta política, se intenta-ba reflejar el estado de las relaciones entre los dos países.
Cabe recordar que, una vez finalizadas las hostilidades de1982, los vuelos de la Royal Air Force (RAF) con destino a
Es oportuno destacar que el apoyo brindado por el Gobier-
las Islas Malvinas, utilizaban algunas veces los aeropuer-
no de Chile estuvo lejos de ser una política fácil de instru-mentar. En este sentido, en el ámbito político interno chile-no se originaron fuertes resistencias procedentes de distin-
Véase Diario La Prensa Austral, 13 de mayo de 1999, entre otros.
tos uruguayos como escala previa a su arribo a las Islas.
lítica de asegurar el tránsito de personas sin discriminación
Sin embargo, como consecuencia de la nueva política adop-
y de manera fluida y amistosa, exhortando asimismo a con-
tada por la Argentina, a mediados de abril de 1999, el Go-
solidar estos principios sin los cuales no será posible su-
bierno de Uruguay hizo saber que suspendía las autoriza-
perar la situación imperante en el Atlántico Sur en materia
ciones para las aeronaves de la RAF y enfatizó que su país
de comunicaciones aéreas con las Islas Malvinas”.
no otorgaría permisos de aterrizaje ni despegue de avionescon destino a dichas Islas si éstos no recalaban en territo-
Los isleños pidieron al Reino Unido un aumento significati-
rio continental argentino. Asimismo, notificó esta decisión
vo de la ayuda económica y logística ante el encierro al que
al Gobierno del Reino Unido. Esta decisión obligó a cambiar
se los estaba sometiendo. Pero Londres tenía que hacer
el destino de un avión que ya estaba en vuelo, luego de
frente a la guerra en Kosovo, un asunto de interés mucho
despegar desde la base militar de la isla Ascensión, para
más vital que el de las islas del Atlántico Sur. Este contra-
dirigirse a las Malvinas, con una escala previa en Montevi-
tiempo británico fue también tenido en cuenta por la Canci-
deo. El piloto de la aeronave, entonces,tuvo que girar en re-
dondo y regresar al punto de partida. Este avión pretendíatrasladar al pescador chileno herido. En palabras de Marce-
Sin embargo, y sin perjuicio de haber logrado el aislamiento
lo Stubrin: “La decisión de Chile y de Uruguay de amplia so-
de las Islas, los encargados de la política exterior argentina
lidaridad con la Argentina sobre las islas fue sometida a
consideraban que esta situación no iba a ser posible exten-
una dura prueba porque los isleños intentaron desbloquear
derla en el tiempo ni exigir mayores demandas. En este sen-
la situación apelando a artimañas que fueron desbaratadas
t i d o , el entonces candidato a Presidente de Chile, R i c a r d o
L a g o s , había expresado en nuestro país que, de acceder ala presidencia, restablecería los vuelos desde Punta Arenas
La misma política fue instrumentada en relación con Brasil.
a las Islas Malvinas. Las elecciones en Chile eran en diciem-
En este sentido,el 13 de junio de 1999,el Gobierno de Bra-
bre de 1999, y el candidato mencionado de la Concert a c i ó n
sil recibió una solicitud de sobrevuelo y aterrizaje para un
estaba arriba en las encuestas de opinión (10).
avión Hércules C-130 de la RAF que intentaba unir la rutaMount Pleasant-Galeao-Mount Pleasant, bajo argumentos
A s i m i s m o , no era seguro por cuánto tiempo iba a perdurar
de tipo humanitario. El Gobierno brasileño denegó el pedi-
la actitud de firmeza y solidaridad del Brasil en evitar los
do solicitado alegando que consideraba que no se trataba
vuelos británicos, teniendo en cuenta las fuertes presio-
Paralelamente al emprendimiento de contactos bilaterales
Diario La Nación, 18 de abril de 1999.
con sus vecinos, se promovió la extensión de esta política
(10) El candidato chileno, de visita en Buenos Aires con motivo de la reu-
al ámbito del MERCOSUR enfatizando, de esta manera, la
nión de la Internacional Socialista,había realizado las siguientes de-
necesidad de lograr un apoyo a nivel multilateral en relación
claraciones a la prensa: “Así como tenemos vuelos entre Chile y la
con tema de los vuelos a las Islas Malvinas. En consecuen-
Argentina, y cuantos más sería mejor, también me parece importan -
cia, el 14 de junio de 1999, los países miembros del MER-
te que tengamos vuelos a las Malvinas (.) Me gustaría conversar-lo francamente con la Argentina y que no se vea la reanudación de
COSUR más la República de Chile y Bolivia, tradujeron su
los vuelos como una actitud negativa de nuestra parte, sino como
apoyo a la República Argentina mediante una Declaración
un aspecto del desarrollo del Sur de nuestros países”. Diario La Na-
en la cual reiteraron su “indeclinable compromiso con la po-
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
nes del Reino Unido y los graves problemas comerciales
en vigencia a partir del 1º de febrero de 1987. El Gobier-
con la Argentina derivados de la devaluación del real en
no británico adujo como principal motivo de la introduc-
ción de esta zona su preocupación acerca de los crecien-tes niveles de pesca sin control en el Atlántico Sudocci-
Igualmente, el asilo dado por el Gobierno de Menem a Lino
d e n t a l , en especial en el área cercana a las Malvinas. Con
César Oviedo perjudicó las relaciones bilaterales con Para-
el establecimiento de la FICZ el Reino Unido se apropió de
guay, por lo que se temía que en represalia este país pudie-
manera unilateral e ilegítima de espacios marítimos de ju-
ra en el futuro aceptar en su territorio escalas de vuelos bri-
tánicos dirigidos o provenientes de las Malvinas.
El Gobierno británico anunció también en 1986 que a par-
En síntesis, la cúpula de la Cancillería argentina crey ó
tir del 1º de febrero de 1987, todos los barcos que opera-
a p r ovechar una circunstancia probablemente irr e p e t i b l e
ran en la FICZ deberían solicitar una licencia. Se introdujo
para comenzar la negociación. Pero esta circunstancia
así un sistema de otorgamiento de licencias pesqueras,
amenazaba con desaparecer a medida que pasaba el
creándose una importante fuente de ingresos económicos
tiempo. Como afirmó Carlos Pérez Llana, miembro del Ins-
para las islas. El criterio utilizado para decidir el estableci-
636 tituto Programático de la Alianza (IPA): ”Ante los dichos de
miento de un régimen de licencias fue considerar que el
L a g o s , la Argentina debería aprovechar esta situación sin
mismo otorgaba mayores garantías que un régimen de mar
vuelos a las islas y apurarse en la búsqueda de un resul-
libre, ya que este último condujo en el pasado a la destruc-
ción de pesquerías en otras partes del mundo.
Para los responsables de la política exterior la pretensión
La pesca, principal fuente de ingresos en las Islas, no sólo
de que no se conversara nada sin incluir la soberanía cons-
abarca la venta de licencias sino también los derechos por-
tituía un error táctico. Primero había que poner un pie en
tuarios y joint ventures. El Departamento de Pesca del Go-
las Islas. Con el transcurso del tiempo, se podría conversar
bierno de las Islas Malvinas (Falkland Islands Government’s
de cualquier cosa, incluyendo la cuestión de soberanía.
Fisheries Departament) es el responsable de la administra-ción de la misma.
Hasta aquí se ha examinado la pretendida estrategiacoercitiva. ¿Cuál fue la estrategia del consentimiento? Pa-
La principal consecuencia económica de la pesca en las Is-
ra comprender esta estrategia se debe analizar la cues-
las Malvinas fue que el régimen de licencias produjo un au-
mento sustancial de su producto bruto, el cual se vio cua-druplicado en poco tiempo (de 9.550.000 libras en 1986 a30.220.000 libras en 1987). En este sentido, mientras que
en 1986 el ingreso derivado de la pesca fue de 652.000 li-bras, en el año 1987 el mismo fue de 20.900.000 libras y
En octubre de 1986 el Gobierno británico estableció una
en 1989 de 29.000.000 libras (sin embargo, y a pesar de
zona pesquera de 150 millas náuticas alrededor de las Is-
que la pesca significó la incorporación de una fuente signi-
las Malvinas, conocida como Falkland Islands InterimC o n s e rvation and Management Zone (FICZ) –Zona Interi-na de Conservación y Administración Pesquera- que entró
ficativa de divisas que logró atenuar en parte los gastos ad-
das si se pretende conservar el recurso y mantener la via-
ministrativos originados en las Islas Malvinas, de ninguna
bilidad económica de la actividad pesquera.
manera se logró compensar sus gastos militares, los queson absorbidos totalmente por el Reino Unido).
Con el propósito de disuadir futuras depre d a c i o n e s , en 1999se decidió armar un buque isleño, el D o r a d a, con un cañón de
Actualmente el Gobierno de las Islas Malvinas obtiene alre-
20 mm Oerlikon de la Armada británica, traído del Reino Uni-
dedor de 21 millones de libras anuales en concepto de pes-
do el 10 de mayo de aquel año. Esta arma es operada y man-
ca. De este total gasta al año aproximadamente 5 millones
tenida por miembros de la Fuerza de Defensa de las Islas Mal-
en administrar y salvaguardar la zona e investigar el desa-
vinas (Falkland Islands Defence Fo rc e ) . A s i m i s m o , la fraga t a
HMS R i c h m o n d llegó el 12 de junio del mismo año a las Islas,p revia escala en Montev i d e o , con el propósito de ayudar en el
A pesar de los pronósticos optimistas de los primeros tiem-
combate contra la pesca ilegal en las Islas Georgias (13).
pos, dichos ingresos han venido experimentando una caídagradual y constante desde el año 1989, originada a partir
Las autoridades de las Islas Malvinas culpan en parte a las
de la merma de los cupos de captura y de la baja de los
autoridades argentinas porque consideran que la mayoría
precios internacionales. Para dar sólo un ejemplo, el princi-
de los buques que entran a aguas isleñas ingresan desde
pal recurso pesquero de las islas, el calamar Illex argenti-
la zona controlada por la Argentina. En este sentido, el 8 de
nus (que en 1987 representaba el 45% del esfuerzo pes-
abril de 1999,el Director de Pesca,John Barton, afirmó que
quero y el 56,8% del producto económico de la captura),ex-
“muchos de aquellos buques vienen desde la zona argenti -
perimentó una caída de su índice de captura del 60% entre
na y nosotros consideramos que muchos de ellos no po-
los años 1988 y 1998 (de 210.000 a 84.954 toneladas).
seen licencias para pescar en esa área tampoco” (14).
En el mismo período, si se tienen en cuenta la totalidad delas capturas,se puede observar una caída del 46 %,pasán-
Dado que la mayoría de las especies migran entre la zona
dose de 394.353 a 210.202 toneladas. Con respecto a los
controlada por la Argentina y la FICZ, en las islas se recono-
ingresos, se pasó de 29 millones de libras en 1989 a 21
ce la necesidad de cooperar con las autoridades argentinas
a fin de conservar los recursos pesqueros. Si esta coopera-ción no existiera, es posible que las medidas de regulación
Debido a la gran importancia de la actividad pesquera para
para las pesquerías de una zona resulten inútiles o poco
la economía local, durante los últimos años el gobierno
efectivas por las medidas (o falta de ellas) que se tomen en
existente en las Islas se ha visto obligado a intensificar la
la otra zona. Por ejemplo, si las autoridades de una zona es-
lucha contra la pesca ilegal que es una de las causas de la
tablecen un mínimo para el tamaño de la trama de las re-
depresión que sufre el sector y que amenaza el futuro eco-
d e s , con el objeto de evitar la pesca de merluzas poco de-
s a rr o l l a d a s , esta disposición será absolutamente inútil si
Al respecto, la pesca ilegal tiene dos dimensiones: abarcatanto la actividad desarrollada sin la autorización corres-
(12) Falkland Islands Government. Fisheries Department.
pondiente, como aquella que se lleva a cabo en violación
(13) Penguin News, 11 de junio de 1999.
de los cupos asignados y del tamaño de los individuos cu-ya captura está permitida. Estas prácticas deben ser evita-
(14) Penguin News, 9 de abril de 1999.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
las autoridades de la otra zona no imponen un tamaño mí-
zona económica exclusiva argentina. La misma fue alenta-
nimo similar de las redes, dado que los peces pequeños
da en alguna medida por la falta de control en dichas aguas
que no sean capturados en la primera zona pueden serl o
derivada de la inexistencia de una política coordinada con-
una vez que migran a la segunda. Al respecto, serios proble-
juntamente entre las partes para prevenir la pesca ilegal.
mas de conservación son experimentados con la especiemás importante del archipiélago, el calamar Illex, como re-
Esta situación originó una serie de acuerdos bilaterales a
sultado de su naturaleza migratoria: al ir a las Islas Malvi-
partir del año 1989 (16), celebrados bajo el resguardo de
nas desde alta mar a través de las aguas bajo control argen-
la fórmula del paraguas de soberanía. En dichos instrumen-
t i n o , se hace vulnerable a las actitudes que puedan adoptar
tos se acordó coordinar acciones conjuntas tendientes a la
las autoridades argentinas hacia su conservación. Por ende,
conservación de los recursos pesqueros en el Atlántico Sur
la cooperación con el Gobierno argentino es esencial para el
y se creó la Comisión de Pesca del Atlántico Sur en 1990,
futuro de los recursos ictícolas malvinenses.
entre cuyas funciones se le asignó la de evaluar la informa-ción recibida por ambos Estados respecto de las operacio-
Sin embargo, existe también pesca fuera de las zonas con-
nes de las flotas pesqueras y someter a ambos Gobiernos
troladas por la Argentina y el Reino Unido: en alta mar las
sus recomendaciones para la conservación de las especies
638 embarcaciones de cualquier estado tienen derecho a pes-
de altura más significativas en el espacio marítimo com-
car. Por lo tanto, las medidas de control tomadas dentro de
prendido entre las latitudes de 45º Sur y de 60º Sur.
estas zonas no son respetadas una vez que los peces mi-
De los Comunicados Conjuntos de la Comisión de Pesca se
gran de las mismas a la exenta de reglamentaciones. Es el
desprende que una de las mayores preocupaciones de las
caso del calamar Illex, que pasa un período de su ciclo de
vida en alta mar donde continúa siendo sometido amplia-mente a una pesca sin control.
“La Comisión acordó mecanismos de comunicación rápidapara la prevención de actividades pesqueras ilegales. El te -
Sin embargo, nada hace pensar que aún restringiendo la
ma de las actividades pesqueras ilegales será considerado
pesca ilegal al máximo pueda existir un crecimiento soste-
en la segunda reunión de la Comisión” (17).
nido del sector pesquero con el correspondiente incremen-to del ingreso.
(15) Del Castillo Laborde, Lilian, “Malvinas. Pesca y jurisdicción maríti-
Por otro lado, a partir de la creación de la FICZ, la Argentina y
ma”, en Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, CARI-Senado de la
el Reino Unido tuvieron intereses opuestos en materia pes-
quera derivados, e s e n c i a l m e n t e , de la superposición de esa
(16) Véase la Declaración Conjunta de las Delegaciones de la República
zona con la jurisdicción marítima argentina. En cambio, el pun-
Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte del
to de concordancia se encuentra en el interés que ambos
19 de octubre de 1989, la Declaración Conjunta sobre Conserva-
c o m p a rten en combatir la depredación de las especies ictíco-
ción de los Recursos Pesqueros del 28 de noviembre de 1990 y los
las en la zona y en la obtención de una limitación para la pes-
distintos Comunicados Conjuntos de las reuniones de la Comisión
ca irrestricta de alta mar adyacente a la zona de las Islas (15).
(17) Comunicado de Prensa Argentino-Británico de la Primera Reunión de
La pesca ilegal se desarrolla tanto en la zona que está con-
la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Buenos Aires, 21 de mayo
trolada de facto por el Reino Unido como en el resto de la
“La Comisión examinó maneras de avanzar en la coopera-
noría. En consecuencia, el pleno empleo de las Islas es, al
ción para prevenir la pesca ilegal en el Atlántico Sur y acor-
mismo tiempo, su imposibilidad de generar nuevos puestos
dó recomendar a ambos Gobiernos maneras de mejorar esa
A su vez, con respecto a la tan mentada fortuna individual
“Ambas delegaciones (.) destacaron la demostrada eficacia
de que gozan los habitantes de las Malvinas, es interesan-
de los mecanismos de comunicación rápida para la preven-
te calcular la distribución del ingreso: el 49 % de la pobla-
ción de la pesca ilegal en el área” (19).
ción tiene un ingreso de 5.000 a 15.000 libras anuales; el25% de 15.000 a 30.000; el 20 % menos de 5.000; y el
“La Comisión tomó nota con preocupación de las actividades
ilegales de barcos pesqueros en el área y acordó continuarla cooperación, incluyendo el intercambio intensificado de in-formación a fin de restringir dichas actividades” (20).
“La Comisión tomó nota con preocupación de las actividades
ilegales de buques pesqueros en el Atlántico Sudoccidental y
acordó continuar la cooperación, incluyendo un intercambio
En el marco de los esfuerzos emprendidos por el Ministerio
intensificado de información para prevenir tales actividades”
de Relaciones Exteriores de nuestro país, entre los días 24
y 26 de mayo de 1999 se celebró en Londres una reuniónentre autoridades argentinas y británicas donde se abordó
Sin embargo, si bien estos mecanismos de cooperación y
la posibilidad de restablecer vuelos entre la Argentina con-
consulta constituyeron un importante punto de partida, sudesarrollo posterior no originó un accionar eficaz para dete-
(18) Comunicado de Prensa Argentino-Británico de la Segunda Reunión
ner la tendencia existente con relación al incremento de la
de la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Londres, 6 de diciembre
(19) Comunicado de Prensa Argentino-Británico de la Tercera Reunión de
Por otro lado, en el área de las Islas Malvinas no se desa-
la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Buenos Aires, 19 de mayo
rrolla una industria pesquera “on-shore”, que es la que pro-
duce inversión y desarrollo económico con perspectivas defuturo, sino que se lleva a cabo la pesca “off-shore”. Ade-
(20) Comunicado Conjunto Argentino-Británico de la Octava Reunión de
más, no es sólo el sistema pesquero, sino también la au-
la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Londres, 8 de junio de1994.
sencia de población lo que impide el desarrollo industrial ycomercial de las Islas. Esto coloca a su economía en la al-
(21) Comunicado Conjunto Argentino-Británico de la Décima Reunión de
ternativa de no crecer ni enriquecerse en niveles reales,
la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Londres, 7 de junio de
manteniendo su actual estructura, o permitir la inmigración
y entrar a formar parte de una economía activa, con el cos-
(22) Del Castillo Laborde, Lilian, ob. cit.
to para los isleños de perder de alguna manera su papel ex-cluyente. En efecto, una población de sólo 2.000 habitan-
(23) Falkland Islands Government, Socio-Economic Study of the Falkland
tes es susceptible de convertirse rápidamente en una mi-
Islands, Final Report - August 1997, Coopers & Lybrand,London.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
tinental y las Islas Malvinas y el consecuente ingreso de
líderes de la Unión Europea, América Latina y el Caribe. Allí
se realizó un acercamiento informal entre funcionarios ar-gentinos y británicos acerca de los temas a tratar en un fu-
La comitiva argentina estuvo integrada por el Canciller, G u i-
turo acuerdo y las posiciones de las Partes. Básicamente,
do Di Tella; el Vi c e c a n c i l l e r, Andrés Cisneros; el Embajador
se habló de continuar con los lineamientos expuestos en la
en Londres, Rogelio Pfirt e r; el Subsecretario de Política Exte-
reunión oficial de Londres. No se convino de palabra nada
r i o r; Eduardo Airaldi; el Director de Prensa de la Cancillería,
nuevo ni se confeccionó ningún borrador. A su vez,el día 28
Jorge Raventos; el coordinador de la Unidad de Trabajo Atlán-
el Presidente Carlos Menem mantuvo una entrevista de 10
tico Sur, C a rlos Foradori; y el secretario privado del Canciller,
minutos con el Canciller británico Robin Cook.
Daniel Pierini. En la comitiva del Reino Unido estuvieron ade-más de miembros del Foreign Office (como el Vi c e c a n c i l l e r
En aquellos días se conoció una propuesta de la compañía
To ny Lloy d , el Director para las Américas Peter Westmacott y
British Airways de trazar un recorrido aéreo desde Londres
el jefe del Departamento de Te rritorios de Ultramar John Whi-
a las islas, con escalas previas en Buenos Aires y alguna
te) algunos consejeros isleños: Norma Edwa r d s , Sharon Hal-
f o r d , Janet Cheek y William Luxton. La Cancillería argentina,
640 p r eviendo las críticas por la participación de habitantes de
En la primera semana de julio, el Comité de Descoloniza-
las Islas Malvinas en las negociaciones, a f i rmó que los isle-
ción de las Naciones Unidas adoptó por unanimidad otra
ños eran ciudadanos plenos británicos, es decir, que a los
Resolución instando a la Argentina y al Reino Unido a nego-
efectos de la representación, gozaban del mismo status que
ciar una solución pacífica al conflicto.
Posteriormente, se realizó otra reunión en Nueva York, Es-
Al término de la reunión se suscribió una Declaración Con-
tados Unidos, el 2 de julio. La Delegación británica estuvo
junta que establecía, entre otras cosas, que:
presidida por el Canciller Robin Cook e integrada por el Di-rector para las Américas del Foreign Office, Peter Westma-
“Las delegaciones intercambiaron puntos de vista sobre comu-
cott y por las Consejeros isleñas Sharon Halford y Janet
nicaciones aéreas y contactos humanos hacia y desde las Is-
Cheek. Esta reunión fue fundamental, porque allí se elabo -
las Malvinas, incluyendo el acceso de arge n t i n o s , y acord a r o n
ró la mayor parte del futuro acuerdo. Las diferencias que
c o n t i nuar examinando este tema de un modo constructivo.
persistían (como la instalación de una bandera argentina
“Se acordó continuar intercambiando ideas para la mejora
en el cementerio de Darwin o la posibilidad de no exigir el
de la cooperación en la conservación de las poblaciones ic-
pasaporte a los ciudadanos argentinos) se difirieron para la
tícolas en el Atlántico Sur, en particular para encontrar mo-
próxima y definitiva reunión. Las conversaciones versaron
dos de afrontar la amenaza común de la pesca furtiva.
sobre los tres asuntos primordiales: vuelos, ingreso de ciu-
“Ambas delegaciones acordaron reunirse nuevamente tan
pronto como fuera posible para seguir discutiendo talest e m a s .”
Los legisladores argentinos, Senador Luis Molinari Romero,el Presidente y Vicepresidente de la Comisión de Relacio-
La segunda reunión entre funcionarios británicos y argenti-
nes Exteriores de la Cámara de Diputados, Fernando Mau-
nos se llevó a cabo en Río de Janeiro, Brasil, los días 27 y
rette y Marcelo Stubrin respectivamente, y el Diputado del
28 de junio de 1999, con ocasión del primer encuentro de
Frepaso Carlos Raimundi, mantuvieron reuniones con las
Consejeros isleñas, quienes llevaron a Nueva York el resul-
La indignación de los manifestantes se debía fundamental-
tado de una encuesta en las islas que no fue favorable al
mente a que no se los había consultado antes de decidir
restablecimiento de los contactos aéreos. El 2 de julio, al
mantener negociaciones con las autoridades argentinas y a
terminar una reunión de seis horas en el hotel Waldorf As-
la reserva con que se manejaba el gobierno local. Estas pro-
toria, Di Tella declaraba: “A los isleños, Ezeiza les crea un
testas complicaron parcialmente la futura negociación: los
problema psicológico serio; les parece que ir a Ezeiza es ti-
pedidos argentinos de colocar una bandera argentina en el
rar la esponja” (24). De ese modo resumía la reacción de
cementerio y de no exigir el pasaporte probablemente fue-
las dos consejeros ante la ruta que proponía British Air-
ron truncados por estos actos de violencia en las Islas.
ways: Islas Malvinas-Ezeiza-Londres.
Estas protestas motivaron que el Foreign Office negara la
Asimismo, el Canciller británico, Robin Cook, invitó al Can -
existencia de un acuerdo para permitir el ingreso al archi-
ciller Di Tella a una nueva reunión en Londres, donde se
piélago de argentinos sin pasaporte extranjero, y el resta-
continuaría avanzando en base al borrador elaborado en la
blecimiento de los vuelos regulares entre las Malvinas y
Chile con escala en una ciudad patagónica argentina.
Cuando la Delegación argentina regresó de Nueva York, fun-
Finalmente, entre los días 13 y 14 de julio de 1999 se ce-
cionarios del Gobierno filtraron a la prensa parte del conte-
lebró en Londres la reunión prevista entre las delegaciones
nido del futuro acuerdo. Esto provocó una gran indignación
argentina y británica sobre los asuntos considerados. La
en las Islas Malvinas. El 11 de julio alrededor de 300 isle-
Delegación británica incluyó a los Consejeros Sharon Hal-
ños, incluyendo mujeres y niños, se reunieron en la calle
ford y Mike Summers. Acompañaron al Canciller Di Tella los
principal de Puerto Argentino, frente a la iglesia anglicana.
Diputados Nacionales Marcelo Stubrin (UCR), Carlos Rai-
Allí quemaron una bandera argentina de papel, mostraron
mundi (FREPASO), Marta Ortega de Aráoz y Fernando Mau-
consignas impresas en volantes tales como: “No a los vín-
culos con Argentina”, “¿Por qué no escuchan al electora-do?”, “Die Tella”, etc. Asimismo,la ventana de la oficina de
El día 14 de julio se dio a conocer la Declaración Conjunta
uno de los consejeros, Lewis Clifton, fue apedreada, otro
que en materia de vuelos establece lo siguiente:
consejero y su hijo recibieron amenazas verbales por apro-bar la política del diálogo y un manifestante agredió a la hi-
1.- Los ciudadanos argentinos podrán visitar las Islas Malvi-
ja del consejero John Birmingham (25).
nas con sus propios pasaportes. Esta disposición se apli-ca de manera igual a los ciudadanos argentinos que via-
Po s t e r i o rm e n t e , marcharon hacia el monumento en el que
se recuerda el final de la guerra y se rinde tributo a las tro-
2.- Dar pleno apoyo a la reanudación inmediata de servicios
pas británicas. Siguieron por la misma calle hasta la resi-
aéreos civiles regulares directos entre Chile y las Islas
dencia del gobernador Donald Lamont. Tres de los organiza-dores ingresaron en la casa del mismo. Luego de quejars ede la “traición” de los consejeros, le explicaron que estaban
(24) Diario La Nación, 3 de julio de 1999.
juntando firmas para enviar una carta a la Reina Isabel II en
(25) Diarios La Nación y Clarín, 12 de julio de 1999.
la que solicitaban que removiera a todo el Consejo de Go-b i e rno por “poner la soberanía de las islas en peligro” (26).
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
Malvinas operados por Lan Chile o cualquier otra aerolí-
(2) Está previsto que tengan lugar una vez por semana servi-
nea que acuerden las Partes. Desde el 16 de octubre de
cios aéreos civiles entre Punta Arenas y las Islas Malvi-
1999 estos servicios incluirán escalas en el territorio con-
nas.A partir del 16 de octubre de 1999 harán inicialmen-
tinental argentino donde podrán embarcar y desembar-
te dos escalas mensuales en Río Gallegos, una en cada
dirección. Este arreglo será mantenido bajo examen.
3.- Expresar satisfacción con la posibilidad de vuelos entre
(3) En el caso de que se interrumpa el servicio desde Punta
las Islas Malvinas y terceros países con la opción, desde
Arenas, cualquiera de los servicios aéreos civiles que lo
el 16 de octubre de 1999, de realizar escalas en el terri-
sucedan o substituyan hará escala en el territorio conti-
nental argentino, inicialmente a razón de dos escalas pormes, una en cada dirección.
Por otro lado, la Declaración Conjunta establece en la sección
(4) Las autorizaciones de vuelo hacia las Islas Malvinas emi-
V que la puesta en práctica de los arreglos detallados en la
tidas por autoridades argentinas de aviación civil permiti-
misma quedará registrada en un intercambio de notas entre
rán a la línea o líneas aéreas posponer vuelos por razo-
los dos Gobiernos. En el texto de las notas intercambiadas
se establece el siguiente arreglo respecto de los vuelos:
(5) En el caso en que operen servicios aéreos civiles entre
las Islas Malvinas y terceros países, los operadores sólo
podrán ejercer la opción de hacer escalas en el territoriocontinental argentino después del 16 de octubre de 1999
(1) Para visitar las Islas Malvinas, un ciudadano argentino
sobre la base de consideraciones comerciales generales
necesitará un pasaporte argentino válido por la duración
y sujetos a la pertinente autorización de las Partes.
(6) El Gobierno argentino gestionará el apoyo de sus socios
(2) Los pasaportes argentinos presentados por visitantes a
las Islas Malvinas serán sellados sobre las mismas basesque cualquier otro pasaporte presentado por visitantes a
(3) El número de visitantes a las Islas Malvinas deberá ade-
Las Autoridades argentinas considerarán como “en tránsito”
cuarse en todo momento a la capacidad local de toleran-
a todos los pasajeros, carga y correo que arriben por aire al
cia, incluyendo la disponibilidad de alojamiento.Se reque-
territorio continental argentino en ruta hacia o desde las Is-
rirá de los visitantes que hagan sus arreglos de aloja-
las Malvinas cuando no tengan por destino el territorio con-
miento con antelación y que tengan pasaje de regreso y
fondos suficientes para su permanencia estimada.
(1) El Gobierno argentino procurará obtener el consentimien-
En materia pesquera, las Pa rtes llegaron al siguiente
to del Gobierno chileno para la reanudación inmediata de
los servicios aéreos civiles entre Chile y las Islas Malvinasoperados por LanChile o cualquier otra aerolínea que
A la luz del compromiso compartido para el mantenimiento
y la conser vación de las poblaciones ictícolas en el Atlántico
Sur, se incrementarán los actuales niveles de cooperación
De esta manera en la Declaración Conjunta se establece:
entre la Argentina y el Reino Unido. En este contexto, próxi-
“El Gobierno argentino está dispuesto a analizar la cues-
mamente se reunirán funcionarios para considerar la cues-
tión de la toponimia en las Islas Malvinas. Con ese propó-
tión de la estabilidad relativa de las poblaciones ictícolas,
sito continuará las consultas con las instituciones naciona-
pesca furtiva y otras cuestiones relacionadas con ella y para
recomendar programas coordinados de medidas prácticascon el objetivo de ponerlas en funcionamiento antes del 9 de
Por otro lado,fue siempre un anhelo de la Cancillería argen-
tina que se rindiera homenaje a los soldados argentinoscaídos en acción en las Islas. Al respecto, se propuso que
Asimismo, en el texto de las notas intercambiadas se acor-
una bandera argentina flameara en el cementerio de Dar-
win. Esta propuesta se negoció en las reuniones manteni-das en Nueva York y estuvo presente en el borrador realiza-
do. También se conversó con el Reino Unido la posibilidadde erigir un monumento en las Malvinas en conmemoración
(1) Los Gobiernos argentino y británico convocarán a una
de los combatientes, propuesta que finalmente fue la adop-
reunión de la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Ésta
tada en el acuerdo alcanzado el 14 de julio.
considerará la forma de desarrollar el interés mutuo delas partes respecto de la conservación de los recursos
Otro tema de mutuo interés era la remoción de las minas
pesqueros del Atlántico Sur, incluyendo la estabilidad re-
t e rrestres colocadas por las Fuerzas Armadas de la Argen-
lativa de las poblaciones y su importancia económica pa-
tina en el conflicto de 1982. Hubo al respecto divers a s
ra el área. El temario de la reunión incluirá asimismo la
propuestas argentinas para el d e s m i n a d o de las Islas por
consideración de arreglos multilaterales relativos a la
p a rte de expertos a cargo de nuestro país que no fueron
aceptadas en su momento. En este sentido, en la Decla-
(2) También explorarán y recomendarán modos prácticos de
ración Conjunta ambas Pa rtes acordaron continuar traba-
tratar la pesca furtiva en el Atlántico Sur, incluyendo, en-
jando conjuntamente para evaluar la factibilidad y el cos-
tre otras cosas,el intercambio de información y datos,for -
to de la remoción de las minas terrestres presentes en
mas de mejorar medidas de protección pesquera y de
contribuir al desarrollo de canales seguros de comunica-ción sobre pesca (27).
¿Cuáles fueron las repercusiones en las Islas Malvinas? ElFalkland Islands News Network , consideró como “mutua-
En referencia al tema de la toponimia existente en la Repú-blica Argentina sobre las Malvinas, la misma creó moles-tias en la población de las Islas porque no respetaba las
(27) Nótese el reemplazo de “pesca ilegal”,como aparecía en los comu-
nicados de prensa de las reuniones de la Comisión de Pesca, por
denominaciones históricas de sus lugares. Por tal motivo,
“pesca furtiva”. Este último término también será utilizado en el co-
en las negociaciones de Nueva York y de Londres se traba-
municado de prensa de la Reunión ad-hoc de la Comisión de Pesca
jó para llegar a un entendimiento al respecto.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
mente beneficioso” el acuerdo logrado con el Reino Unido,
nada sería firmado hasta que los Consejeros volvieran y con-
y justificó la confianza depositada en este proceso nego-
sultaran al pueblo. ¿ Por qué rompieron ustedes esa promesa?
ciador por el firme compromiso del Gobierno británico enlos asuntos fundamentales de soberanía, a u t o d e t e rm i n a-
Clifton: “(.) déjenme aclarar que tomó un tiempo considera-
ble captar el interés del Secretario de Relaciones Exteriores. Esto fue debido al asunto de Kosovo. Pero cuando fuimos ca-
Asimismo, esta misma agencia de noticias destacó como
paces de llamar la atención del Secretario de Relaciones Ex-
significativo que la Declaración Conjunta estableciera que
teriores (.) él dijo que teníamos que movernos más rápido
la Delegación del Reino Unido incluía a los miembros del
que el proceso en el que estábamos envueltos porque tenía -
Consejo Legislativo de las Falkland Islands. Resaltó en es-
mos que capitalizar la situación. Si no lo hacíamos, el resul-
te sentido que era la primera vez que la Argentina se había
tado final habría sido completamente contrario de aquél en
preparado para reconocer esta realidad.
el que estábamos comprometidos. Los argentinos habríancapitalizado esto y nosotros no estaríamos sentados hoy
Con respecto al asunto de los vuelos,la agencia de noticias
aquí discutiendo los términos del acuerdo”.
sostuvo que el restablecimiento de los vuelos con Chile (sin
644 escalas momentáneamente en la Argentina continental) se-
Pregunta: “Si cuando haya elecciones en la Argentina ocurre
ría beneficioso para la prosperidad económica de las Malvi-
una derrota del gobierno, ¿qué ocurrirá? ¿Dónde vamos a es-
tar si quienquiera esté en el futuro en el poder en la Argenti-na decide que no le gusta el acuerdo?”
Sin embargo, reconocía que “aún un acceso limitado de ar-gentinos con su correspondiente pasaporte es una píldora
Cockwell: “Firmamos un acuerdo internacional. Si ellos vuel-
muy difícil de digerir”. Aunque creía que la garantía de acce-
ven atrás con el acuerdo internacional, nosotros estamos li-
so a los nacionales argentinos era un paso necesario para
berados de cualquiera de sus obligaciones. Y yo confío que
retener el apoyo del público británico y del Parlamento.
los partidos opositores argentinos no rescindirán esto si sonvotados. Necesitamos el apoyo argentino si vamos a proteger
En cuanto a las repercusiones del acuerdo alcanzado sobre
los stocks de pesca. Los necesitamos también para seguir
la pesca, el Falkland Islands News Network aseguraba que la
con su reconocimiento del Gobierno de las Islas Falkland. Es-
efectiva conservación y manejo de las pesquerías era funda-
to nunca ha sido hecho antes en los últimos 160 años. Pien-
mental para el futuro de las Islas, a f i rmando que no se podía
so que esta es una de las cosas que es muy significativa por-
lograr una conservación efectiva en el aislamiento, p o r q u e
que el Gobierno de Argentina y los partidos opositores han
“debe haber cooperación entre estados vecinos” (28).
reconocido al Gobierno de las Islas Falkland. Cuando ustedreconoce al gobierno de un país usted está básicamente re-
Después del tratado,tuvo lugar en el Consejo Legislativo de
conociendo su derecho a la autodeterminación. Éste es el
las Islas Malvinas una reunión pública de los consejeros
primer paso, en lo que a mí respecta, hacia la aceptación de
Lewis Clifton, Janet Cheek, Richard Cockwell, Norma Ed-
nuestro derecho a la autodeterminación (.). Espero que el
wards, William Luxton, Mike Summers y John Birmingham
régimen que venga después del actual sostenga el acuerdo
P r e g u n t a: “En la última reunión pública aquí fue prometido que
(28) Falkland Islands News Network, 14 de julio de 1999.
En Londres, la cobertura periodística del acuerdo no fue
deberá estar, como hoy, a la altura de las circunstancias. El
abrumadora, ya que ningún periódico lo puso en primera
tema encierra una cuestión de Estado y requerirá una políti-
plana, aunque prácticamente todos los medios fueron uná-
ca única, basada en el interés general de la Nación” (31).
nimes en su apoyo. El matutino “The Guardian” estimó queal “concentrarse en temas prácticos y humanitarios lanza
El candidato presidencial del Partido Justicialista, Eduardo
un proceso que ayudará a construir la confianza entre los
Duhalde, afirmó: “La actuación de la Cancillería argentina ha
isleños y su ex enemigo. Y al dejar el tema de la soberanía
sido impecable, en el sentido de buscar acercamientos. Así
a un lado (.) permitió a los dos gobiernos proclamar que
que estoy totalmente de acuerdo y se lo he expresado al can-
hubo progreso sin tener que sacrificar sus principios”. The
ciller hace ya más de un año. Es la política correcta, la que
Guardian agregaba que el acuerdo también era positivo pa-
nos conviene a los argentinos. Es el primer paso para lograr
ra los isleños “porque ayuda a mitigar su aislamiento tanto
nuestra soberanía plena. Los restantes deben estar jalona-
humano como político” al mismo tiempo porque significa
dos por una serie de hechos que se irán dando con el tiem-
que el gobierno argentino “reconoció por primera vez la le-
po. Es impensable que pasemos de una situación en la que
gitimidad de su cuerpo legislativo” (29).
ni siquiera podemos pasar cerca de las Malvinas, a una ple-na soberanía. Esto no es posible” (32).
El matutino “The Times”, el día del acuerdo publicó un edi-
torial donde se decía de los malvinenses que “rezongan de-
El candidato a Vicepresidente de la Alianza, Carlos Álvarez,
masiado” y se les indicaba que era “hora de derretir un po-
dijo: “El acuerdo es un avance en la estrategia del gobierno
co de hielo en el Atlántico Sur” (30).
en torno a Malvinas. Pero este avance tiene que ir consoli-dando lentamente una política de Estado en el tema,que de-
En Buenos Aires, el candidato presidencial por la Alianza
be ser compartida en su criterio y en su ejecución por todos.
UCR-Frepaso, Fernando de la Rúa, opinó que el acuerdo fir-
Eso es a lo que aspira la Alianza si llega a ser Gobierno” (33).
mado con Londres era “un paso positivo, que ha sido posi-ble por la activa participación latinoamericana”. Sin embar-
A su vez, el candidato a Presidente de Acción por la Repú-
go, cuestionó indirectamente el rol activo que tuvieron los
blica, Domingo Cavallo, afirmó: “El contacto fluido con los is-
isleños en la negociación: “Hay que reiterar el permanente
leños es el mejor camino para que dejen de ver a los argen-
reclamo de nuestra soberanía. Queda claro, además, que se
tinos como una amenaza para ellos y su modo de vida. Por
trata de una negociación bilateral,entre ambos gobiernos.Es
supuesto que la contraparte de las negociaciones es el Rei-
también por ese motivo que tomamos como único interlocu-tor oficial al gobierno de Londres” . De la Rúa rescató el pa-pel de los diputados aliancistas que acompañaron la nego-
(29) The Guardian, 15 de julio de 1999, citado en diario La Nación, 16
ciación. “A pesar de las diferencias con el Gobierno en mu-chos aspectos, asistieron a diversas reuniones legisladores
(30) The Times, 14 de julio de 1999, citado en diario La Nación , 16 de
de la Alianza y en esta ocasión estuvieron en Londres, ya que
el seguimiento informativo es fundamental para la construc-
(31) Diario Clarín, 15 de julio de 1999.
ción de una adecuada política de estado: debe quedar claroque siempre la Nación está por encima de los partidos”. Y
agrega: “Hay un largo proceso que seguirá el próximo gobier-no. Quien lleve entonces la responsabilidad de la oposición
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
no unido. El conflicto sobre la soberanía será resuelto por
reconocer es que Di Tella se manejó con rapidez, aunque es-
vías de negociaciones previamente consensuadas por todos
to no sirva para justificar ocho años de política exterior (37).
los partidos con representación parlamentaria” (34).
Dante Caputo, ex canciller radical y diputado del Fr e p a s o ,
LA RESPUESTA DEL GOBIERNO A LAS CRÍTICAS
describió como afortunado el descarte de la “ p e l i g r o s aidea de incluir una cláusula de conge l a m i e n t o , por la cual
Las críticas que recibió el tratado del 14 de julio de 1999
las partes se abstendrían, durante un período de veinte
se basaron principalmente en dos aspectos: la necesidad
a ñ o s , de realizar reclamos de soberanía” ( 3 5 ). “La primera
de portar pasaporte argentino para el ingreso a las Islas
visión del acuerdo es positiva . Se alcanzaron cosas que,
Malvinas y la participación de los isleños como integrantes
después de una guerr a , no son menore s . Pero apenas se
busca un poco en la manera en que se conquistaron estoso b j e t i v o s , la preocupación es mayor que la alegría. La A r ge n-
Con relación a la necesidad de portar pasaporte argentino,
tina tuvo que pagar costos altísimos. H ay dos problemas
el Gobierno Nacional, a través de la Cancillería, realizó las
muy serios. El primero es el tema de los pasaport e s . Para in-
646 g resar a las islas Malvinas los argentinos tienen que pre s e n-
tar el pasaport e . Desde el punto de vista del derecho inter-
1.- No constituye ningún precedente por cuanto está ampara-
n a c i o n a l , esto es un acto por el cual la A r gentina admite la
do por la fórmula de soberanía indicada en la Declaración
soberanía del Estado ocupante. No hay ningún tratadista in-
Conjunta emitida en Madrid el 19 de octubre de 1989.
ternacional que niegue esto: cuando un Estado reconoce ac-tos administrativos de otro Estado ocupante de un terr i t o r i o
2.- La exigencia de poseer pasaporte es también para los ciu-
que re c l a m a , reconoce la ocupación de ese terr i t o r i o . Pe r o
dadanos británicos que ingresan a las Islas Malvinas, a ú n
el mayor problema es el reconocimiento de los isleños como
para aquellos procedentes en vuelo directo desde Londres.
p a rte en la nego c i a c i ó n . Estamos a un paso del principio de
A s i m i s m o , fue claramente indicado que no se admitiría nin-
autodeterminación de los isleños, que trabaría cualquier re-
guna diferencia para los ciudadanos argentinos con rela-
ción a los ciudadanos británicos y su acceso a las Islas.
Para Raúl Alconada Sempé, ex vicecanciller del gobierno deRaúl Alfonsín, “todo lo que se acordó beneficia en el corto
(34) Diario Página 12, 15 de julio de 1999.
plazo a los isleños y puede resultar beneficioso para la con-
(35) Diario Clarín, 18 de julio de 1999.
fianza recíproca entre Londres y Buenos Aires recién en elmediano y corto plazo”. Sin embargo, duda que haya existi-
(36) Diario Página 12, 16 de julio de 1999.
do una ruta directa entre la política de seducción de Di Te-lla y este nuevo acuerdo: “Es fundamental reconocer que la
(37) Diario Clarín, 18 de julio de 1999.
Argentina llegó a esto de casualidad. Si un juez hubiera de-
(38) Véase Cisneros, A n d r é s , “Malvinas: diplomacia exitosa”, en diario
tenido a Pinochet en otro país,los argentinos seguiríamos sin
C l a r í n, 20 de octubre de 1999; y la exposición del Ministro Carlos Fo-
capacidad negociadora. No hay que creer que se llegó a es-
r a d o r i , coordinador de la Unidad de Trabajo Atlántico Sur, en un semi-
te punto por la brillante política de seducción del Gobierno,
nario sobre la cuestión Malvinas organizado por la Facultad de Dere-
fue la oportunidad la que apareció del cielo,y lo que hay que
cho de la Universidad Nacional de La Plata, 14 de octubre de 1999.
3.- Con relación a la documentación personal requerida pa-
“El ministro de Relaciones Exteriores, doctor Luis María de
ra el ingreso, conforme a las disposiciones del Reino
Pablo Pardo, obsequió a los representantes de las Islas Mal-
Unido ningún isleño puede dejar las Islas sin la porta-
vinas -que participan de las conversaciones- un volumen del
ción del pasaporte, el que también es requerido a su in-
Dr. Bonifacio del Carril. Éste (.) integrará la colección de la
biblioteca de Puerto Stanley” (42).
4.- Conforme a los acuerdos de 1971, existía una tarjeta
“Finalizaron ayer las conversaciones que, sobre comunica-
blanca para el ingreso de argentinos, tramitada ante la
ciones con las Islas Malvinas, mantuvieron, en dependen -
Cancillería, la que solicitaba información acerca de los
cias del Teatro General San Martín las delegaciones de los
antecedentes de los recurrentes. Posteriormente se
gobiernos de nuestro país y británico, esta última con par-
efectuaban consultas con la embajada británica, dentro
ticipación de ciudadanos malvinenses” (43).
del marco del Consejo Consultivo Especial, lo que cons-tituía una suerte de visa encubierta. En rigor, varias so-
“ M a ñ a n a , a las 8, desde la Base Aérea Militar Río Gallegos,
licitudes para la obtención del llamado “pasaporte blan-
un avión anfibio de la Fuerza Aérea, trasladará a las Islas
co” fueron rechazadas o especialmente dilatadas si el
M a l v i n a s , a tres miembros de la delegación británica que par-
recurrente deseaba viajar dos veces en el término de los
ticiparon en las conv e rsaciones especiales efectuadas en es-
60 días o tenía algún antecedente penal. Este trámite
ta capital. (.) Los malvinenses son los señores John Ashley
implicaba un tratamiento especial y por cierto más largo
J o n e s , Richard Victor Goss y Richard Williams Hills” ( 4 4 ).
para quienes deseaban visitar las Islas Malvinas y nonecesariamente resguardaban mejor los derechos ar-
“Antes de la ratificación del acuerdo, el gobierno británico
deberá pedir el consentimiento a los dos mil habitantes delas islas. El gobernador de las Malvinas, Lewis, consultará
Con respecto a la participación de los isleños la Cancille-
al respecto con el consejo ejecutivo malvinense” (45).
ría efectuó los siguientes comentarios (39):
1) El hecho no era nuevo. En rigor, en 1971, cuando se firm ó
el acuerdo de comunicaciones con el Reino Unido, p a rt i c i-paron isleños. En la Declaración Conjunta firmada en di-
(40) La Declaración Conjunta del 14 de julio de 1999 dice: “La Delega-
cha oportunidad se establece textualmente que se efec-
ción del Reino incluyó miembros del Consejo Legislativo de las Is-
tuaron conv e rsaciones entre “las delegaciones de la Repú-
blica Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irl a n-
(41) Archivaldo Lanús, J u a n , De Chapultepec al Beagle. Política Exterior A r-
da del Nort e , esta última con participación de isleños” (40).
ge n t i n a .1 9 4 5 - 1 9 8 0, Emecé Editores, Buenos Aires, 1 9 8 4 ,p á g. 477.
“Durante el curso de las conv e rs a c i o n e s , vinieron a Buenos A i-
(42) Diario Clarín, 2 de julio de 1971.
res los residentes en las Islas (kelpers ) , que fueron recibidos ens e c reto en la Dirección General de A n t á rtida y Malvinas de la
(43) Diario La Nación, 2 de julio de 1971.
C a n c i l l e r í a . Uno de ellos era el Gerente de la Falkland Islands
C o . , señor Alistar Slog g i e , quien mantuvo largas y cordiales con-v e rsaciones con funcionarios de la Cancillería arge n t i n a ” ( 4 1 ) .
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
A su vez, tanto las Comisiones como los Subcomités cien-
cualquiera de ellos podría ser virtualmente, Primer Mi-
tífico-técnicos establecidos por la Declaración Conjunta so-
bre Conservación de Recursos Pesqueros, del 28 de no-viembre de 1990, y por la Declaración Conjunta sobre Coo-peración sobre Actividades Costa Afuera en el Atlántico Su-
CONCLUSIÓN: balance y perspectivas.
doccidental, del 27 de septiembre de 1995, han contadocon la presencia de funcionarios procedentes de las Islas,
Se ha visto todo el proceso negociador en torno a, tal vez,
siempre en calidad de miembros de la delegación británica.
la cuestión de mayor importancia de la agenda política delas relaciones exteriores de la Argentina. Haciendo un balan-
2) Este tipo de reuniones se realiza bajo el amparo del lla-
ce de todo este proceso se puede decir, en cuanto al c a m-
mado “paraguas de soberanía”. Por ende, no cabe inter-
bio de estrategia, que entre 1991 y marzo de 1999 la Can-
pretar que el mero hecho de la participación de isleños
cillería argentina siguió una política que buscaba ante todo
en las reuniones asigne a éstos el carácter de tercera
el consentimiento isleño para convencer al gobierno británi-
parte en la controversia. Su inclusión no tiene otro al-
co de realizar conv e rsaciones de soberanía. Esta política se
cance que facilitar que se tomen en cuenta sus intere-
j u s t i f i c a b a , en el contexto de aquellos años, por la necesi-
ses, de acuerdo con la Resolución 2065 (XX) de las Na-
dad de evitar enfrentamientos con el Reino Unido que difi-
cultaran la inserción de la Argentina en el sistema económi-co mundial. Pero la política de seducción fue incompleta e
3) Se trata de un encuentro b i l a t e r a l entre la delegación ar-
ingenua. Incompleta porque le faltaba el elemento coerciti-
gentina y la delegación británica. La presencia de fun-
v o , ingenua porque se basaba en supuestos err ó n e o s .
cionarios de la administración local de facto de las is-las no altera en absoluto la naturaleza bilateral del en-
En ese lapso el Canciller Di Tella favoreció la comunicación
cuentro. Los Estados, al decidir la composición e inte-
entre el continente y las Islas Malvinas, pero no se esforzó
gración de las delegaciones que concurren a este tipo
para que la escala obligada fuera la Argentina. Esto tendió
de reuniones, gozan de amplia discrecionalidad; en
a favorecer a los isleños y, por consiguiente, a Londres, pe-
e f e c t o , el Estado puede acreditar a aquellas pers o n a s
ro no a nuestros intereses nacionales.
que estime más convenientes e idóneas para las nego-ciaciones y consultas. La Argentina, por lo tanto, no ten-
Ante el fracaso de la política de seducción de los isleños,
dría razones para objetar la integración de la delega-
Di Tella juntó todas sus fuerzas y recursos para encarar la
única cuestión importante de su gestión que había queda-do varada: la cuestión de las Islas Malvinas. Su optimismo
4) A partir de la British Nationality Act de 1983 y como con-
se debió en parte al éxito en la consecución de un tratado
secuencia del conflicto armado de 1982, los isleños ad-
con Chile sobre los Hielos Continentales aceptable para los
quirieron el status de ciudadanos británicos plenos, sien-
parlamentos de ambos países, algo que se consideraba
do, junto con los gibraltareños, las únicas dos clases re-
prácticamente imposible. La nueva política empezó a ges-
sidentes de territorios de ultramar británicos que obtu-
tarse en octubre de 1998 y comenzó a ser instrumentada
vieron la mencionada ciudadanía plena. Ello implica que
cualquier isleño tiene plenos derechos para participarcomo miembro de una Delegación británica y más aún,
Nunca se asumió públicamente el fracaso de la política de
seducción. Todo lo contrario, se presentó al acuerdo logra-
rior pragmática, no principista, que supo aprovechar una
do como el corolario lógico de dicha política. Sin embargo,
oportunidad al máximo: el arresto de Pinochet, la cancela-
era evidente, visto en perspectiva, que uno de los supues-
ción de los vuelos de Lan Chile, las buenas relaciones exis-
tos de la seducción (que eran en realidad los isleños, y no
tentes en el interior del MERCOSUR. Acusaban a la política
el Reino Unido, los que se negaban a negociar sobre el in-
exterior argentina de tener una larga tradición juridicista
greso de argentinos a las islas) era totalmente erróneo. Si
que muchas veces le impedía ser pragmática y comprender
no, ¿cómo se entiende que Londres haya firmado un acuer-
que en las relaciones internacionales no siempre el “deber
do que era fuertemente resistido por los isleños? En la reu-
ser” o el derecho internacional es el que se impone.
nión que hubo posterior al tratado en el Consejo Legislati-vo de las Islas, la gente allí reunida le reprochó a los con-
Sin embargo, según su visión, esta oportunidad no duraría
sejeros haber roto su promesa de consultar previamente
para siempre: las protestas de la región de Magallanes en
con los habitantes del archipiélago cualquier acuerdo con
Chile, la crisis del real en Brasil,el caso Oviedo en Paraguay
el Gobierno argentino. En definitiva, Londres aceptó firmar
(sin contar las innumerables presiones británicas contra
un tratado contra la voluntad de los isleños. No constituyó
Brasil, Chile y Uruguay para que revieran su decisión), lleva-
una casualidad que los consejeros que el Reino Unido
rían tarde o temprano a la ruptura del aislamiento en torno
aceptó que integraran la Delegación británica fueran los
partidarios de establecer contactos con Argentina y noaquellos que se oponían.
Señalaban, en cuanto al Acuerdo del 14 de julio de 1999,que no se podía pretender un tratado similar al de 1971
Pero privadamente se reconoció el fracaso de la política de
porque entre 1971 y 1999 hubo una guerra que la Argenti-
seducción y se convino seguir una política de coerción y
na perdió. Reconocían que en el tratado de 1971 no se exi-
consentimiento,y no de consentimiento sólo como en la po-
gía pasaporte, pero remarcaban que los mismos británicos
lítica de seducción de los isleños.
para poder ingresar a las Islas necesitan el pasaporte. Elexperto en derecho internacional Raúl Vinuesa manifestó
La coerción consistió en forzar un aislamiento de las Malvi-
que la exigencia del pasaporte no afecta nuestras futuras
nas con respecto al continente. Para ello se utilizaron las
negociaciones sobre soberanía, porque el acuerdo del 14
relaciones de la Argentina con sus socios del MERCOSUR y
de julio reitera la “fórmula del paraguas”. “Esto implica que
el arresto de Pinochet en Londres, que produjo la cancela-
la posición de las partes en el conflicto no se modifica,que-
ción de los vuelos de Lan Chile. El consentimiento fue ofre-
da intacta. El tema del pasaporte,entonces, ni suma ni qui-
cer una cooperación efectiva en el combate a la pesca ile-
ta nada” (46). Además, agregaban, el Acuerdo de 1971 era
gal que perjudicaba la economía de las Islas. A la Argenti-
una visa encubierta, mientras que con el nuevo tratado po -
na le interesaba que los ciudadanos argentinos pudieran in-
día viajar el que quisiera. Afirmaban asimismo que el acuer-
gresar a las Malvinas,al Reino Unido y a los isleños que se
do de 1999 era un acuerdo sin techo, ya que no prohibía ni
cooperara en la eliminación de un flagelo que amenazaba
limitaba otros vuelos desde otros lugares, ni otras formas
gravemente el futuro económico de las islas.
Para los encargados de la política exterior de aquel enton-
El acuerdo que se logró tuvo cierto consenso entre la clase
ces todo el proceso negociador de 1999 y el acuerdo alcan-zado representaron el mejor ejemplo de una política exte-
(46) Diario Página 12, 16 de Julio de 1999.
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
política. Al menos, en el mes de mayo de 1999 viajaron a
retirar de las islas su costosa protección militar. A partir de
Londres legisladores de la oposición y todos los candidatos
ese momento, las islas quedarían frente a la Argentina como
a presidente se manifestaron a favor del tratado internacio-
quedó Goa, la colonia portuguesa, frente a la India: a un pa-
nal suscripto. Sin embargo, en el ambiente diplomático ar-
so de la ocupación. Y aun cuando la Argentina no quisiera
gentino el acuerdo fue muy resistido. Embajadores de la ta-
darlo, siempre pendería sobre los isleños la espada de Da-
lla de Lucio García del Solar, Mario Cámpora y Hugo Gobbi
mocles de una nueva invasión” (48).
se manifestaron públicamente en contra de este tratado.
Otro aspecto fundamental a considerar al respecto es la de-
Por otro lado, en cuanto a la viabilidad de las Islas Malvi-
mografía de las Islas Malvinas. Las Islas tienen un área to -
nas como estado independiente, cabría señalar que, a me-
tal de 12.173 kilómetros cuadrados y, según el censo efec-
nos que se encuentre petróleo en cantidades considera-
tuado en 1996, tiene una población permanente de unos
bles para su comercialización, la posibilidad de constituir
2221 habitantes distribuidos muy desigualmente entre la
un estado malvinense sin el soporte económico ni militar
única ciudad y capital del archipiélago, Puerto Argentino, y
de otro gobierno es algo prácticamente imposible (47).
la zona rural de las Islas, que los residentes denominan“Camp”. De estos 2221 habitantes, 1267 nacieron en Mal-
650 La inviabilidad de las Islas Malvinas como un territorio inde-
vinas, el resto nació en Chile (42), Santa Elena (32),territo-
pendiente desde el punto de vista económico, queda de-
rio continental argentino (19), Nueva Zelandia (17), Alema-
mostrada comparando el total de sus ingresos con el total
nia (14) y Estados Unidos (11) (49).
de sus gastos. En efecto, esta inviabilidad puede compro-b a rse al analizar las cifras oficiales. Según la página web del
La población de las Islas Malvinas, desde el primer censo
g o b i e rno de las Islas Malvinas, el mismo dispuso de un in-
que se tiene registro, en el año 1851, hasta el último efec-
greso total de 43,7 millones de libras en el año fiscal
tuado en 1996, ha crecido muy lentamente, con algunos al-
1 9 9 8 / 9 9 , de los cuales 21,6 correspondieron a los ingre-
tibajos. Se observa muy claramente una fuerte depresión y
sos derivados de la pesca. En cambio, tuvo un gasto total
caída de la población entre los años 1953 y 1980, aunque
de 44,8 millones de libras. Sin embargo, estos datos pueden
vuelve a recuperar el índice de crecimiento con posteriori-
parecer engañosos dado que no contemplan los gastos mi-
dad al conflicto de 1982. Sin embargo, a partir de 1991 la
litares (totalmente a cargo del Reino Unido), que ascendie-
población vuelve a caer constantemente (50).
ron a las 71 millones de libras en el mismo período. Asimis-m o , esta cifra se refiere a los costos erogados solamentepor la Comandancia de las Fuerzas británicas. La misma no
(47) La información recogida de los seis pozos perforados en la Cuenca
incluye los costos del puente aéreo de la Fuerza Aérea, ni el
del Norte de las Islas Malvinas en 1998 fueron analizados por la Bri-tish Geological Survey (BGS) durante 1999. En ninguno de los po-
costo de los despliegues navales en el Atlántico Sur. Po r
zos se encontraron acumulaciones de petróleo comercialmente via-
c o n s i g u i e n t e , en el caso de que las Islas Malvinas pasaran
a ser un estado independiente, no podrían costear por sí so-l a s , con los ingresos actuales, los gastos de defensa.
(48) Grondona,Mariano,“Malvinas: el lugar de los isleños”, en Diario La
“Los isleños juegan con la idea de la autodeterminación. Lo
(49) Fakland Islands Census Statistics, 1996.
suyo, sin embargo, es sólo un sueño. Si un día el Reino Uni-do les reconociera la independencia, el paso siguiente sería
Otro dato interesante es que la evolución de la poblacióntendió a decrecer mientras hubo contacto entre el terr i t o-rio continental argentino y las Islas Malvinas (1972-1982),y a aumentar luego del conflicto armado de 1982, que anu-ló dichos contactos (el lector podrá sacar sus conclusio-nes al respecto).
Finalmente, caben explorar las propuestas que se podríanconsiderar en el futuro a partir del Acuerdo del 14 de juliode 1999. En este sentido, se podría considerar la posibili-dad de integrar a las Islas Malvinas dentro del MERCOSUR,generando una dependencia comercial entre el archipiélagoy el bloque regional; la eventualidad de que los isleños pue-
Fakland Islands Census Statistics, 1996.
dan votar en las elecciones nacionales o provinciales deTierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur; inter-cambios educativos y culturales en general,como por ejem-
Si se observa la pirámide poblacional de las Malvinas, es-
plo el otorgamiento de becas de estudio a los isleños en
ta no tiene una forma precisamente “piramidal”, con una
universidades, colegios u otros institutos de enseñanza en
base ancha, decreciente en los tramos intermedios, sino la
la Argentina; acuerdos de inversiones y comercio; intercam-
forma de una figura irregular, que se parece más a un “rom-
bo” que a una pirámide. Esto es producido, en primer lugar,por la emigración de la población al extranjero. Por ejemplo,
Como símbolo de la nueva política exterior, en diciembre de
de cada 10 estudiantes que van al Reino Unido a realizar
1999 la Cancillería adquiría aproximadamente 2.000 ejem-
sus cursos, aproximadamente 7 no regresan. Asimismo,
plares del Martín Fierro de José Hernández como obsequio
desde 1995 el número de defunciones es prácticamente
de Navidad para los isleños. Sin duda,un regalo distinto del
igual al número de nacimientos, lo cual se explica en parte
por una caída importante en la evolución de los nacimien-tos que, luego de alcanzar su máximo en 1993, comienzauna brusca caída al año siguiente (51).
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
Declaración Conjunta de las Delegaciones de la República Argentina
Archivaldo Lanús, Juan, De Chapultepec al Beagle. Política exterior ar -
y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre comuni-
gentina 1945-1980, Emecé Editores, Buenos Aires, 1984.
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B e l t r a m i n o , Juan Carl o s , Las “ C o nv e rsaciones Especiales” A r ge n t i n a -
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Gran Bretaña sobre comunicaciones entre el Te rritorio Continental A r-
Acuerdo por intercambio de notas entre el Gobierno de la República
gentino y las Islas Malvinas de 1970-72. Una negociación Diplomática T í-
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Del Castillo de Laborde, Lilian, “Malvinas. Pesca y jurisdicción maríti-
Acuerdo por intercambio de notas entre el Gobierno de la República
ma”, en Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, Secretaría Parlamen-
Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte,24 de
taria, CARI-Senado de la Nación, Buenos Aires, 1993.
Falkland Islands Census Statistics 1996.
Declaración Conjunta de las Delegaciones de la República Argentina
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y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Madrid,19 de
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Declaración Conjunta de los Gobiernos de la República Argentina y delReino Unido de Gran Bretaña e Irlanda el Norte sobre Conservación
de Recursos Pesqueros,Buenos Aires y Londres,28 de noviembre de
Argentina:La Nación, Clarín,Página 12, Penguin News.
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Comunicados de Prensa Argentino-Británicos de las Reuniones de la
Comisión de Pesca del Atlántico Sur.
Declaración Conjunta de las Delegaciones de la República Argentina
y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Acuerdo por
intercambio de notas, Londres,14 de julio de 1999.
7 t h S u m m e r S c h o o l o f t h e H e l l e n i c A t h e r o s c l e r o s i s S o c i e t y Lifestyle and pharmacological interventions for the management of cardiovascular disease: dilemmas and perspectives June 26 – 28, 2014, Crowne Plaza Hotel, Athens, Greece SCIENTIFIC PROGRAM Thursday, June 26, 2014 Welcome address by the coordinators of the Summer School.
RESEARCH IN STROKE 1. RESEARCH FELLOWSHIPS 1.1 Dr. Jesse Dawson (Fellow) Department of Medicine and Cardiovascular Sciences, Western Infirmary, Glasgow £64,765 over two years, awarded 2006 Aspirin resistance and microemboli: towards targeted antiplatelet treatment Aspirin prevents many recurrent strokes. However, some patients fail to respond. They show limited platelet inhibiti
El Licenciado en Relaciones Internacionales Christian Matías Machuca se
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
trabajarán juntos para alcanzar un mayor grado de gobiernopropio, con el objetivo final de lograr la independencia me-diante un proceso gradual”. Pero, ¿es esto realmente posi-
ble? Aunque la Argentina y el Reino Unido lo aceptaran,
¿podrían los isleños crear un Estado capaz de perpetuarseen el tiempo?
626 pecto a las Islas Malvinas entre fines de Antecedentes inmediatos (1983-1991)
1998 y julio de 1999. Durante este período,la política exterior argentina pretendió ev o l u c i o n a r
Antes de pasar al análisis de la política de seducción ins-
desde una estrategia meramente complaciente a una
trumentada a partir de 1991, es importante estudiar la po-lítica exterior argentina en el tema Malvinas desde el retor-
estrategia de decidido realismo político que no excluyó ele-
no de la democracia en 1983. En este sentido, bajo la ad-
ministración del Presidente Raúl Alfonsín se producen nu-merosos acercamientos informales entre la Argentina y
Al respecto, se estudian los elementos que utilizó la Canci-
Gran Bretaña para restablecer relaciones diplomáticas, sin
llería argentina para alcanzar la nueva estrategia diseñada
obtener resultados positivos. En septiembre de 1985, el
para Malvinas,las circunstancias imperantes en aquella co-
Presidente Alfonsín se entrevistó con Mell Kinnolk en París.
nión de Berna en 1984. Sin embargo, esta reunión terminó
“la Argentina jamás ha dejado de reclamar soberanía sobre
en un rotundo fracaso y en la Declaración Conjunta se es-
las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur como parte
integrante e indisoluble de su territorio. (.) El Gobierno ar-gentino está convencido de la vigencia del derecho interna-
La parte argentina reiteró que en su opinión es necesario
cional para el ar reglo pacífico de las controversias. Nadie ig-
tratar sobre el establecimiento de un mecanismo que per-
nora tampoco que el Gobierno democrático argentino ha de-
mita iniciar el tratamiento de la soberanía de las Islas.
En resumen,y comparando las políticas exteriores de Alfon-
En consecuencia, la estrategia tendría que consistir en se-
sín y Menem con respecto a Malvinas, se puede decir que
ducir por cualquier medio a los isleños, con el propósito de
las relaciones entre Argentina y Gran Bretaña pasaron por
que abrieran sus mentes y corazones a la Argentina. De es-
dos etapas bien diferenciadas durante ambas administra-
ta forma, ellos aprenderían a conocer a los argentinos del
ciones. Durante los inicios de la primera etapa (Alfonsín) la
continente y tal vez a quererlos. La seducción llegaría a
cuestión Malvinas intentó ser solucionada desde una vía bi-
comprender, entre otros elementos, un documental con ni-
lateral. Este mecanismo, después de la fracasada reunión
ños mostrando cómo es la vida en la Patagonia; varias tar-
de Berna de 1984, se agota y se pasa a una vía multilate-
jetas con la foto en familia del Canciller; mil copias del li-
ral, adoptándose una política confrontacionista en todos
bro “El Principito”; videos del osito Winnie The Poo como re-
los foros internacionales a los que se asistió por aquel en-
galos de Navidad para los niños de las Islas; y acogidas ca-
tonces (O.N.U., O.E.A., etc.). La insistencia de Alfonsín de
lurosas a artistas plásticos de Malvinas para que expusie-
incluir el tema de la soberanía en las negociaciones hizo
ran sus obras en el territorio continental argentino.
ticipación de importantes figuras de la clase política en es-
te había sido detenido el 16 de octubre de 1998 en Lon-
dres debido a que desde España se pedía su extradiciónpara juzgarlo por violaciones a los derechos humanos. Es-
Cuando se inició la nueva estrategia en el tema Hielos,
ta detención era la condición necesaria, pero no suficien-
eran muy pocos los que apostaban a su éxito. El tema, se
t e , para presionar a los británicos con el tema vuelos. En-
argüía, estaba muy gastado, el Gobierno (y en especial el
seguida comenzó un efecto dominó destinado a aislar a las
Canciller) muy desprestigiado. Entonces, habría que espe-
Islas Malvinas del continente, con el fin de obligar al Go-
rar a la nueva administración para realizar con renovados
b i e rno del Reino Unido a negociar un acuerdo que perm i-
tiera el ingreso de ciudadanos argentinos a las Islas. Di Te-lla lo definió muy claramente en una poco feliz expresión:
Sin embargo, un día los argentinos se enteraron por los dia-
“Si no hay vuelos, no hay verduras”, haciendo referencia al
rios de que una Delegación argentina había viajado a San-
desabastecimiento que sufrirían las Islas Malvinas como
tiago y había logrado convenir un nuevo tratado internacio-
consecuencia del aislamiento al que las sometería el con-
nal de límites, con el apoyo de personalidades importantes
de la oposición, como los diputados Marcelo Stubrin, Fer-nando Maurette y Guillermo Estévez Boero. El 16 de diciem-
La cúpula de la Cancillería estaba entusiasmada con la so-
bre de 1998 se firmó en la Casa Rosada el “Acuerdo entre
lución alcanzada en el tema Hielos, y este súbito optimis-
la República Argentina y la República de Chile para Precisar
mo le dio las energías necesarias para avanzar con lo de
el Recorrido del Límite desde el Monte Fitz Roy hasta el Ce-
Malvinas. No fue casualidad que la misma gente que ma-
rro Daudet”. El milagro se había producido.
ta Arenas-Río Gallegos-Islas Malvinas y regreso. Esto fue
vo de la República de Chile. El motivo aludido era el proce-
acordado favorablemente y la empresa Aerovías Dap le so-
so de extradición contra el general Augusto Pinochet Ugar-
licitó entonces a la autoridad argentina autorización para
te hacia España que el Gobierno británico estaba tramitan-
explotar esa ruta. Tratándose el tramo Río Gallegos-Malvi-
do por motivo de los crímenes cometidos durante la pasa-
nas de una ruta de cabotaje argentino, la autorización para
que una empresa extranjera la explotara (el cabotaje estáreservado para la matrícula nacional) fue concedida por De-
La decisión de poner fin a los vuelos provocó en las Islas
creto. Esta hipótesis está prevista por la legislación aero-
Malvinas una repercusión muy importante. El Presidente de
náutica nacional. Se le concedió asimismo la facultad de
la Cámara de Turismo del archipiélago (Manager of the Tou-
hacer u omitir la escala en Río Gallegos.
tos uruguayos como escala previa a su arribo a las Islas.
ficativa de divisas que logró atenuar en parte los gastos ad-
das si se pretende conservar el recurso y mantener la via-
ministrativos originados en las Islas Malvinas, de ninguna
bilidad económica de la actividad pesquera.
manera se logró compensar sus gastos militares, los queson absorbidos totalmente por el Reino Unido).
Con el propósito de disuadir futuras depre d a c i o n e s , en 1999se decidió armar un buque isleño, el D o r a d a, con un cañón de
Actualmente el Gobierno de las Islas Malvinas obtiene alre-
20 mm Oerlikon de la Armada británica, traído del Reino Uni-
dedor de 21 millones de libras anuales en concepto de pes-
do el 10 de mayo de aquel año. Esta arma es operada y man-
ca. De este total gasta al año aproximadamente 5 millones
tenida por miembros de la Fuerza de Defensa de las Islas Mal-
en administrar y salvaguardar la zona e investigar el desa-
vinas (Falkland Islands Defence Fo rc e ) . A s i m i s m o , la fraga t a
HMS R i c h m o n d llegó el 12 de junio del mismo año a las Islas,p revia escala en Montev i d e o , con el propósito de ayudar en el
A pesar de los pronósticos optimistas de los primeros tiem-
combate contra la pesca ilegal en las Islas Georgias (13).
“La Comisión examinó maneras de avanzar en la coopera-
noría. En consecuencia, el pleno empleo de las Islas es, al
ción para prevenir la pesca ilegal en el Atlántico Sur y acor-
mismo tiempo, su imposibilidad de generar nuevos puestos
dó recomendar a ambos Gobiernos maneras de mejorar esa
A su vez, con respecto a la tan mentada fortuna individual
“Ambas delegaciones (.) destacaron la demostrada eficacia
de que gozan los habitantes de las Malvinas, es interesan-
de los mecanismos de comunicación rápida para la preven-
te calcular la distribución del ingreso: el 49 % de la pobla-
ción de la pesca ilegal en el área” (19).
Consejeros isleñas, quienes llevaron a Nueva York el resul-
La indignación de los manifestantes se debía fundamental-
tado de una encuesta en las islas que no fue favorable al
mente a que no se los había consultado antes de decidir
restablecimiento de los contactos aéreos. El 2 de julio, al
mantener negociaciones con las autoridades argentinas y a
terminar una reunión de seis horas en el hotel Waldorf As-
la reserva con que se manejaba el gobierno local. Estas pro-
toria, Di Tella declaraba: “A los isleños, Ezeiza les crea un
testas complicaron parcialmente la futura negociación: los
problema psicológico serio; les parece que ir a Ezeiza es ti-
pedidos argentinos de colocar una bandera argentina en el
rar la esponja” (24). De ese modo resumía la reacción de
cementerio y de no exigir el pasaporte probablemente fue-
las dos consejeros ante la ruta que proponía British Air-
ron truncados por estos actos de violencia en las Islas.
ways: Islas Malvinas-Ezeiza-Londres.
Sur, se incrementarán los actuales niveles de cooperación
De esta manera en la Declaración Conjunta se establece:
entre la Argentina y el Reino Unido. En este contexto, próxi-
“El Gobierno argentino está dispuesto a analizar la cues-
mamente se reunirán funcionarios para considerar la cues-
tión de la toponimia en las Islas Malvinas. Con ese propó-
tión de la estabilidad relativa de las poblaciones ictícolas,
sito continuará las consultas con las instituciones naciona-
pesca furtiva y otras cuestiones relacionadas con ella y para
recomendar programas coordinados de medidas prácticascon el objetivo de ponerlas en funcionamiento antes del 9 de
Por otro lado,fue siempre un anhelo de la Cancillería argen-
tina que se rindiera homenaje a los soldados argentinoscaídos en acción en las Islas. Al respecto, se propuso que
Asimismo, en el texto de las notas intercambiadas se acor-
una bandera argentina flameara en el cementerio de Dar-
win. Esta propuesta se negoció en las reuniones manteni-das en Nueva York y estuvo presente en el borrador realiza-
do. También se conversó con el Reino Unido la posibilidadde erigir un monumento en las Malvinas en conmemoración
(1) Los Gobiernos argentino y británico convocarán a una
de los combatientes, propuesta que finalmente fue la adop-
reunión de la Comisión de Pesca del Atlántico Sur. Ésta
tada en el acuerdo alcanzado el 14 de julio.
En Londres, la cobertura periodística del acuerdo no fue
deberá estar, como hoy, a la altura de las circunstancias. El
abrumadora, ya que ningún periódico lo puso en primera
tema encierra una cuestión de Estado y requerirá una políti-
plana, aunque prácticamente todos los medios fueron uná-
ca única, basada en el interés general de la Nación” (31).
3.- Con relación a la documentación personal requerida pa-
“El ministro de Relaciones Exteriores, doctor Luis María de
ra el ingreso, conforme a las disposiciones del Reino
Pablo Pardo, obsequió a los representantes de las Islas Mal-
Unido ningún isleño puede dejar las Islas sin la porta-
vinas -que participan de las conversaciones- un volumen del
ción del pasaporte, el que también es requerido a su in-
Dr. Bonifacio del Carril. Éste (.) integrará la colección de la
biblioteca de Puerto Stanley” (42).
seducción. Todo lo contrario, se presentó al acuerdo logra-
rior pragmática, no principista, que supo aprovechar una
do como el corolario lógico de dicha política. Sin embargo,
oportunidad al máximo: el arresto de Pinochet, la cancela-
era evidente, visto en perspectiva, que uno de los supues-
ción de los vuelos de Lan Chile, las buenas relaciones exis-
tos de la seducción (que eran en realidad los isleños, y no
tentes en el interior del MERCOSUR. Acusaban a la política
el Reino Unido, los que se negaban a negociar sobre el in-
exterior argentina de tener una larga tradición juridicista
greso de argentinos a las islas) era totalmente erróneo. Si
que muchas veces le impedía ser pragmática y comprender
no, ¿cómo se entiende que Londres haya firmado un acuer-
que en las relaciones internacionales no siempre el “deber
do que era fuertemente resistido por los isleños? En la reu-
ser” o el derecho internacional es el que se impone.
Otro dato interesante es que la evolución de la poblacióntendió a decrecer mientras hubo contacto entre el terr i t o-rio continental argentino y las Islas Malvinas (1972-1982),y a aumentar luego del conflicto armado de 1982, que anu-ló dichos contactos (el lector podrá sacar sus conclusio-nes al respecto).
MALVINAS: EL ACUERDO DEL 14 DE JULIO DE 1999
Declaración Conjunta de las Delegaciones de la República Argentina
Archivaldo Lanús, Juan, De Chapultepec al Beagle. Política exterior ar -
y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte sobre comuni-
gentina 1945-1980, Emecé Editores, Buenos Aires, 1984.